長三角都市圈同城化發(fā)展出臺重磅行動方案。萬億城市

　　10月9日，都市動作推動長三角都市圈同城化發(fā)展研討會在滬舉辦。圈長澎湃新聞記者在會上獲悉，角城由長三角區(qū)域合作辦公室會同滬蘇浙皖三省一市發(fā)展改革委共同編制的市群《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》（以下簡稱《行動方案》），已于近期正式印發(fā)。體化

　　近年來，有新長三角地區(qū)在中國式現(xiàn)代化進程中走在前列。萬億城市數(shù)據(jù)顯示，都市動作2018年至2024年，圈長長三角GDP年均增速5.58%，角城高于全國0.27個百分點，市群占全國比重從2018年的體化23.9%提高到2024年的24.6%，6年間貢獻了中國約26%的有新經(jīng)濟增量。在長三角，萬億城市“萬億城市”數(shù)量已從2018年的6個增加到9個，占全國1/3，區(qū)域進出口總值突破16萬億元，占全國36.5%。此外，長三角已形成大飛機等26個國家先進制造業(yè)集群。

　　如今對長三角而言，共同探索破解影響都市圈釋放更多紅利的制約因素，推動長三角都市圈建設成為引領區(qū)域增長、參與全球競合的重要空間單元，已成為“十五五”期間長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展至關重要的議題。

　　為什么推動長三角都市圈同城化發(fā)展？

　　目前長三角“萬億城市”已達9個，同時有上海、南京、杭州、蘇錫常、合肥、寧波等6個都市圈，各城市及都市圈均有相應規(guī)劃方案，此時為何專門出臺長三角都市圈同城化的《行動方案》？

　　“雖然長三角在都市圈建設上已經(jīng)開展了不少探索實踐，也有了一定基礎，但和國際對標、與戰(zhàn)略目標相比，還有很多工作要做?！鄙虾Ｊ姓泵貢L、市發(fā)展改革委主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任顧軍表示，推動都市圈同城化發(fā)展是一項久久為功的系統(tǒng)工程，面向“十五五”時期，長三角都市圈同城化發(fā)展既面臨著重大戰(zhàn)略機遇，也存在著諸多難題亟待破解。

　　縱觀國際先行都市圈的發(fā)展經(jīng)驗，打破行政壁壘能夠使要素在更大空間范圍內(nèi)暢通流動，降低區(qū)域性交易成本，提升市場運行效率，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合，進而增進民生福祉，并帶來區(qū)域競爭力的整體提升。

　　放在長三角都市圈和城市群的范圍，有許多亟待解決的問題。比如在機制框架上，如何更好發(fā)揮一體化發(fā)展機制作用，加強各城市間、各都市圈間合作聯(lián)動，不斷釋放同城效應，真正實現(xiàn)運轉(zhuǎn)高效、協(xié)同治理；在規(guī)劃指引上，如何更好加強規(guī)劃的銜接，健全推動規(guī)劃落地的工作體系、政策體系和保障體系，更好實現(xiàn)政策精準發(fā)力和立法協(xié)同保障；在規(guī)模體量上，如何進一步提升中心城市能級和輻射帶動作用，以形成高質(zhì)量發(fā)展動力源；在空間形態(tài)上，如何更好形成“中心城市-重要節(jié)點-戰(zhàn)略支點”的空間布局，加強關鍵節(jié)點、重要軸帶、功能網(wǎng)絡建設，以充分釋放都市圈空間組織效能。

　　長三角區(qū)域合作辦公室常務副主任、上海市發(fā)展和改革委員會副主任、市發(fā)展改革研究院院長張忠偉談道，歷經(jīng)多年發(fā)展，目前長三角都市圈要素對流更加通暢、空間形態(tài)日益鮮明，功能呼之欲出，整體呈現(xiàn)出明顯的“市—圈—群—域”的動力結構特征。但是，對照國際先行都市圈，對照具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈目標，對照建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制的要求，長三角都市圈還面臨有規(guī)模體量但輻射帶動有待加強、有空間形態(tài)但功能網(wǎng)絡有待加強、有規(guī)劃指引但傳導體系有待加強、有機制框架但協(xié)同推進有待加強等挑戰(zhàn)。

　　“面向2035，長三角加快現(xiàn)代化都市圈建設將是‘十五五’發(fā)展的重中之重?！睆堉覀フf，要探索破解影響都市圈更多釋放紅利的制約因素，把《行動方案》實施好，使空間的“形”和功能的“神”深度融合，推動長三角都市圈建設成為引領區(qū)域增長、參與全球競合的重要空間單元，更好支撐長三角世界級城市群建設。

　　長三角都市圈同城化發(fā)展要怎么做？

　　通覽《行動方案》，長三角都市圈同城化發(fā)展將從“三個聚焦”破題，圍繞實現(xiàn)“七個一”和加強組織實施等八個方面，提出30項具體任務舉措。

　　長三角都市圈將聚焦重點區(qū)域和重點領域同向發(fā)力，形成“中心城市—重要節(jié)點—戰(zhàn)略支點”的布局，加強都市圈間合作互動，釋放都市圈同城效應和聯(lián)動效應。在制度建設上，長三角都市圈將聚焦規(guī)劃的有機銜接、政策的精準發(fā)力、立法的協(xié)同保障。此外，長三角都市圈既加強好經(jīng)驗好做法的復制推廣，也聚焦新形勢新需求創(chuàng)新提出新任務；既聚焦當前同城化發(fā)展“最大公約數(shù)”，也鼓勵因地制宜差異化探索；既考慮都市圈內(nèi)部同城化需要，也考慮都市圈間聯(lián)動發(fā)展需求。

　　根據(jù)《行動方案》，長三角將共建跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一個群”。具體來說，長三角將增強中心城市輻射帶動作用，推進都市圈重要節(jié)點建設，強化交通、物流、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、公共服務等功能配置；強化長三角一體化示范區(qū)綜合試驗功能，推動跨域重點毗鄰區(qū)建設一體化合作先行區(qū)；推動制度建設一體有效銜接，建立健全規(guī)劃、政策、立法協(xié)調(diào)機制；放大都市圈間協(xié)同聯(lián)動效應，加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊等軸帶建設，向都市圈間聯(lián)動要空間效應。

　　基礎設施互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”也是關鍵。在這方面，長三角將打造包括軌道上的都市圈，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”；實施城際通勤效率提升行動，建立健全都市圈城際鐵路一體化運營機制，探索推行高頻次通勤多樣化票制；健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡”物流運行體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣內(nèi)陸集裝箱碼頭、前置貨站等模式，推進“一單制”“一箱制”發(fā)展；加強國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建，共同推動航貿(mào)數(shù)字化擴圍提質(zhì)放量；探索推動市政和水利設施跨區(qū)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”和一體運營等。

　　長三角都市圈將共鑄科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同“一條鏈”。長三角都市圈要合力爭取國家戰(zhàn)略科技力量布局，共建國家實驗室體系，共推重大科技基礎設施集群建設；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，深度參與長三角聯(lián)合攻關計劃，聯(lián)合承接國家重大科技攻關任務；協(xié)同提升概念驗證中心和中試平臺跨區(qū)域、跨行業(yè)服務水平；聚焦空天信息、腦機接口、合成生物、量子科技等領域推動協(xié)同創(chuàng)建國家級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)等，將實實在在促進都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合。

　　此外，長三角都市圈將共促市場環(huán)境優(yōu)化提升“一站享”，實行統(tǒng)一的市場準入制度，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，促進要素市場一體化，深入推動為企服務提質(zhì)增效，共同營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的一流市場環(huán)境。長三角都市圈將共下高水平開放合作“一盤棋”、共用生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治“一把尺”、共推民生服務便利共享“一張卡”。

　　為強化組織實施機制，《行動方案》要求長三角建立健全多層次工作推進機制，長三角區(qū)域合作辦公室和三省一市發(fā)展改革部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化責任分工和跟蹤調(diào)度；長三角各專題合作組（專項辦）要加強涉都市圈發(fā)展重點問題的專項指導、推動和支持；各都市圈要切實履行主體責任，抓好推進落實。同時，《行動方案》明確以三年為實施周期，其間滾動進行年度評價，開展三年評估。

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