當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月24日，高市國日本東京，早苗指示日本首相高市早苗在日本國會(huì)參議院全體會(huì)議上發(fā)表就任后的討論首次施政演說。視覺中國 圖

在外交方面，設(shè)立實(shí)現(xiàn)高市強(qiáng)調(diào)將把“自由開放的情報(bào)印度太平洋”作為外交支柱繼續(xù)大力推進(jìn)，這正是局日日本前首相安倍晉三提出的倡議。她還表示： “為了‘找回在世界中心綻放的高市國日本外交’，我們要建立信賴關(guān)系，早苗指示清楚地向外界傳達(dá)日本想要成為什么樣的討論國家?！边@呼應(yīng)了安倍在2016年9月發(fā)表的設(shè)立實(shí)現(xiàn)施政演說內(nèi)容—— “讓日本在世界舞臺(tái)中心綻放光彩”。

在演講中，情報(bào)高市稱中國是局日“重要鄰國”，表示有必要構(gòu)筑建設(shè)性且穩(wěn)定的高市國關(guān)系，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)日中之間存在安全保障、早苗指示經(jīng)濟(jì)安保方面令人關(guān)切的討論事項(xiàng)。

值得關(guān)注的是，在防衛(wèi)和安保領(lǐng)域，高市為政策實(shí)施提速，原定2027年度將防衛(wèi)費(fèi)提升至占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的目標(biāo)將提前至2025年完成，還提出將在2026年前提前修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》等三份安保戰(zhàn)略文件。

高市早苗上臺(tái)僅4日，正快速推進(jìn)首相官邸主導(dǎo)的安全保障戰(zhàn)略，不僅對(duì)國家安保局長進(jìn)行人事調(diào)整，還指示內(nèi)閣研討建立情報(bào)機(jī)關(guān)。

日本官房長官木原稔在24日的記者會(huì)上表示，高市早苗指示，為強(qiáng)化政府在情報(bào)收集與分析方面的司令塔機(jī)能，政府討論設(shè)立“國家情報(bào)局”。他稱：“在戰(zhàn)后最嚴(yán)峻且復(fù)雜的安全保障環(huán)境下，為確保國民安全，強(qiáng)化與情報(bào)相關(guān)的國家職能已刻不容緩。”

目前，日本政府內(nèi)部已有多個(gè)具備情報(bào)職能的機(jī)構(gòu)。即便如此，長期以來有觀點(diǎn)認(rèn)為，日本需要一個(gè)在情報(bào)指揮與整合方面的協(xié)調(diào)機(jī)制。自民黨2015年曾討論向政府提案，建立類似美國中央情報(bào)局（CIA）的對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)。重視政府情報(bào)機(jī)能的安倍晉三卸任后曾在2021年的網(wǎng)絡(luò)節(jié)目中提議設(shè)立情報(bào)機(jī)關(guān)。

不過，要建立一個(gè)協(xié)調(diào)各方情報(bào)部門的指揮中樞并非易事，日本歷史上幾度嘗試未果，包括吉田茂內(nèi)閣曾提出創(chuàng)設(shè)“日版CIA”。高市上臺(tái)再度將設(shè)立專門情報(bào)機(jī)關(guān)提上議事日程，這將涉及省廳之間的角力，事關(guān)首相官邸的主導(dǎo)力，考驗(yàn)高市手腕。

從人事下手主導(dǎo)安保，回歸安倍路線

高市早苗21日上任首日召開閣僚會(huì)議，閣議決定免去國家安全保障局（NSS）局長岡野正敬的職務(wù)，由前內(nèi)閣助理官房副長官市川惠一接任。NSS局長任期一般為兩年以上，也有任職超過五年的情況，而岡野上任僅9個(gè)月被撤換實(shí)屬罕見。這被認(rèn)為是高市有意強(qiáng)化首相官邸主導(dǎo)的國家安全保障戰(zhàn)略。

接替岡野的是市川惠一，他曾在第二次安倍政府時(shí)期擔(dān)任當(dāng)時(shí)官房長官菅義偉的秘書官，自2023年起一直擔(dān)任助理官房副長官。本月16日，石破內(nèi)閣剛?cè)蚊写〒?dān)任駐印尼大使，不到一周他就被緊急召回東京擔(dān)任NSS局長。

這也意味著高市內(nèi)閣推翻剛獲得天皇正式認(rèn)證的人事決定，“破格提拔”了市川。據(jù)《每日新聞》報(bào)道，市川曾深度參與安倍外交，安倍2016年提倡“自由開放的印度-太平洋（FOIP）”構(gòu)想，市川從這一構(gòu)想起草階段就參與。任命他為NSS局長顯現(xiàn)出濃厚的“回歸安倍路線”色彩。

高市政府已決定提前修訂安保三文件，同時(shí)，自民黨與日本維新會(huì)的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中，還包含廢除《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)讓三原則運(yùn)用指針》中關(guān)于“救援”“運(yùn)輸”等非戰(zhàn)斗用途的五類限制，這意味著防衛(wèi)裝備出口政策的重大轉(zhuǎn)變。時(shí)事通信社稱，市川將負(fù)責(zé)安保三文件的修訂，并將著手制定《間諜防止法》。

此外，內(nèi)閣危機(jī)管理監(jiān)小島裕史同步退任，由前防衛(wèi)事務(wù)次官、安倍時(shí)期的首相秘書官增田和夫出任該職。從歷史上來看，內(nèi)閣危機(jī)管理監(jiān)通常由警察廳出身人士擔(dān)任，防衛(wèi)省出身者獲得任命比較罕見。

高市還從民間任命尾上定正擔(dān)任負(fù)責(zé)國家安保事務(wù)的首相輔佐官，他曾擔(dān)任航空自衛(wèi)隊(duì)補(bǔ)給本部長。這一人事安排與安倍時(shí)代的做法異曲同工，安倍曾多次將自衛(wèi)隊(duì)高官召至官邸，征求其建議，重用“制服組”官員，即自衛(wèi)隊(duì)軍官。

“國家情報(bào)局”誕生難題

據(jù)《讀賣新聞》24日?qǐng)?bào)道，高市上臺(tái)后，日本政府設(shè)想創(chuàng)設(shè)國家情報(bào)局，從警察廳、外務(wù)省、防衛(wèi)省、公安調(diào)查廳等機(jī)構(gòu)選派人員，匯總整合情報(bào)，同時(shí)賦予國家情報(bào)局向各省廳下達(dá)指示的權(quán)限，該局長的地位將與國家安全保障局長相當(dāng)。

情報(bào)收集包括人力收集、衛(wèi)星圖像分析或?qū)Υ罅块_源信息進(jìn)行嚴(yán)格篩選，此外還要收集“威脅日本安全”的外國勢力的動(dòng)向以及竊取敏感信息的行為等信息。

安倍政府2014年成立了負(fù)責(zé)外交與安全保障政策的國家安全保障局，在必要時(shí)，各個(gè)省廳會(huì)向國家安全保障局提供情報(bào)，該局負(fù)責(zé)政策建議和立案，但是不具備統(tǒng)一指揮和整合情報(bào)方面的充分職能。

目前，日本情報(bào)機(jī)構(gòu)存在于不同省廳和組織，包括設(shè)于內(nèi)閣官房的內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室、警察組織下的公安部、外務(wù)省的國際情報(bào)統(tǒng)括官組織、防衛(wèi)省的情報(bào)本部，以及隸屬于法務(wù)省外局的公安調(diào)查廳。

據(jù)日媒報(bào)道，高市政府計(jì)劃以“提升內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室級(jí)別”的方式來設(shè)立國家情報(bào)局。之所以選擇升級(jí)內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室，是因?yàn)檫@一部門由來已久，可以追溯到上世紀(jì)50年代吉田茂內(nèi)閣時(shí)期設(shè)立的內(nèi)閣總理大臣官房調(diào)查室（內(nèi)調(diào)），被視為日本版CIA構(gòu)想的雛形。

1952年，擔(dān)任吉田茂內(nèi)閣官房長官的緒方竹虎設(shè)想將內(nèi)調(diào)建設(shè)為“可以收集全球所有情報(bào)的中心”，但當(dāng)時(shí)以《讀賣新聞》為首的全國三大報(bào)持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為這是戰(zhàn)前內(nèi)閣情報(bào)局的復(fù)活，并發(fā)起反對(duì)運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，內(nèi)政官員與外務(wù)官僚進(jìn)行地盤爭斗，使情報(bào)局建設(shè)計(jì)劃擱淺。

1996年日本駐秘魯大使館人質(zhì)危機(jī)以及2001年美國9·11事件的發(fā)生，都讓日本政府意識(shí)到強(qiáng)化對(duì)外情報(bào)的重要性。2005年，時(shí)任外務(wù)大臣町村信孝主張?jiān)谕鈩?wù)省之下設(shè)立 “對(duì)外情報(bào)廳”，但是遭到警察廳的反對(duì)，因?yàn)闅v代內(nèi)閣情報(bào)官幾乎都出身于警察廳。

據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，自戰(zhàn)后吉田茂內(nèi)閣時(shí)代起，日本外務(wù)省與警察廳之間的暗斗便已存在，這種對(duì)立正是日本政府無法建立統(tǒng)一對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)的最大障礙。

到第二次安倍內(nèi)閣時(shí)期，日本大力推動(dòng)情報(bào)領(lǐng)域改革，但是仍然未能建立獨(dú)立的情報(bào)機(jī)構(gòu)，而是采取在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上不斷疊加的方式，強(qiáng)化情報(bào)功能。

2013年，為了保護(hù)機(jī)密信息，日本通過了《特定秘密保護(hù)法》。2015年，內(nèi)閣官房設(shè)立了“國際恐怖主義情報(bào)集約室”，同時(shí)在外務(wù)省設(shè)立了“國際恐怖主義情報(bào)收集單位（CTU-J）”。前者負(fù)責(zé)統(tǒng)籌官邸高層、各省廳及外國情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，但實(shí)際上，真正承擔(dān)情報(bào)匯總與分析任務(wù)的，是外務(wù)省下屬的 “國際恐怖主義情報(bào)收集單位”。

日本政府的“官僚文化”使得每當(dāng)組建新機(jī)構(gòu)時(shí)，各省廳之間都會(huì)爆發(fā)主導(dǎo)權(quán)之爭。“國際恐怖主義情報(bào)收集單位”主要由外務(wù)省與警察廳人員構(gòu)成，此外還有少量職員來自防衛(wèi)省、公安調(diào)查廳等機(jī)構(gòu)。這樣的組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致外務(wù)省與警察廳之間權(quán)力難以平衡。

日本政府建立獨(dú)立情報(bào)機(jī)關(guān)亟須打破省廳壁壘，這需要強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)力。安倍沒有實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想，成為高市的任務(wù)之一。

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