經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的十五五40%，承擔(dān)著推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、縣域促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要任務(wù)的經(jīng)濟(jì)家學(xué)全國(guó)1864個(gè)縣和縣級(jí)市，“十五五”期間如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展方專實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？何邁
今天（11月8日）上午，在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)組委會(huì)、步多中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)50人智庫(kù)等多家機(jī)構(gòu)共同主辦的支招“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)2025年會(huì)”上，多位專家表示，十五五“十五五”期間，縣域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)把握人工智能、經(jīng)濟(jì)家學(xué)城鄉(xiāng)融合、發(fā)展方專綠色轉(zhuǎn)型、何邁縣域治理四個(gè)重點(diǎn)，步多以“精準(zhǔn)施策”替代“千篇一律”，支招摒棄縣域發(fā)展“一刀切”模式，十五五通過機(jī)制設(shè)計(jì)與平臺(tái)搭建，為高質(zhì)量發(fā)展鋪設(shè)長(zhǎng)效軌道。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長(zhǎng)效機(jī)制。
“縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵切入點(diǎn)，是拉動(dòng)消費(fèi)和內(nèi)需的重要引擎，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心?！钡谑龑萌珖?guó)政協(xié)副主席辜勝阻在視頻致辭中表示，城鄉(xiāng)融合的核心是人的融合，要以人為本，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村帶來(lái)新理念、新技術(shù)和新模式。
辜勝阻說，城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的融合、產(chǎn)業(yè)融合，要推動(dòng)農(nóng)村的各產(chǎn)業(yè)深度融合，改變鄉(xiāng)村單純提供原材料、農(nóng)副產(chǎn)品和勞動(dòng)力的局面，構(gòu)建城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“強(qiáng)縣域與強(qiáng)省會(huì)要相互促進(jìn)，分類推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平。”
11月8日，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)2025年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。攝影/章軻“隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等一系列新問題，也迎來(lái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、新質(zhì)生產(chǎn)力培育等新的發(fā)展機(jī)遇。”大會(huì)組委會(huì)首席顧問、全國(guó)總工會(huì)原副主席張世平表示，縣域應(yīng)通過制度創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破城鄉(xiāng)壁壘，讓人才愿意留在縣城、回到縣城，讓資本看好縣域，投入縣域。
張世平認(rèn)為，縣域應(yīng)立足自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，借助人工智能等新科技改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造具有持久競(jìng)爭(zhēng)力和辨識(shí)度的縣域產(chǎn)業(yè)名片。
年會(huì)上發(fā)布的《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2025——城鄉(xiāng)融合綠色轉(zhuǎn)型》（下稱《報(bào)告》）稱，縣域（縣、市、旗）是中國(guó)二元結(jié)構(gòu)棲息地，是中國(guó)“三留”（留守老人、留守婦女、留守兒童）人群聚集地，更是各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的主要區(qū)域。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是不斷提升公共服務(wù)屬性，在縣域?qū)嵤└嗳诤习l(fā)展的政策措施。比如讓土地、資金、人才、管理以及數(shù)據(jù)等各種要素更加暢通流動(dòng)，統(tǒng)籌新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村全面振興。
中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)組委會(huì)執(zhí)行主任陳劍對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)的核心載體，處于“城尾鄉(xiāng)頭”的特殊位置，在城鄉(xiāng)要素交換中扮演著至關(guān)重要的角色。把縣城打造成為城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動(dòng)的樞紐，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化資源配置、提升縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力具有深遠(yuǎn)意義。
陳劍認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)融合方面，縣城應(yīng)充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用。一方面，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引城市的資金、技術(shù)、人才等要素向縣城流動(dòng)。另一方面，縣城要積極與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)接，協(xié)同推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，浙江省嘉善縣依托周邊農(nóng)村豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)，通過發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，將農(nóng)村的生態(tài)資源、文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
縣域在城鄉(xiāng)要素交換中扮演著至關(guān)重要的角色。圖為福建一縣域城市景觀。攝影/章軻中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)組委會(huì)首席專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院首屆學(xué)部委員田雪原在主旨演講中表示，現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)，一切發(fā)展都要納入現(xiàn)代化軌道上來(lái)?，F(xiàn)代化在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展同時(shí)，也引領(lǐng)城市化高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
田雪原說，現(xiàn)代化城市發(fā)展在支農(nóng)興農(nóng)中發(fā)揮著不可替代的作用，開辟城市化融合發(fā)展新路。
數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)超過1.2萬(wàn)家，全年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)6500億元，同比增長(zhǎng)18%。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)國(guó)有資產(chǎn)治理研究專委會(huì)副主任委員丁伯康也表示，盤活資產(chǎn)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員曾紅穎認(rèn)為，縣域成為人口流入地的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。她舉例說，目前，22個(gè)省已縣縣通高速。2023年，全國(guó)2062家縣醫(yī)院參加縣醫(yī)院能力評(píng)估，覆蓋全國(guó)98.6%的縣域，其中1894家縣醫(yī)院達(dá)到二級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力（91.85%），1163家醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力（56.4%），縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展自2012年開始推進(jìn)。宜居宜業(yè)環(huán)境建設(shè)推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度逐步提高。
“千縣千面，貴在求精。唯有立足本土資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域深耕細(xì)作，方能將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，書寫‘小城大業(yè)’的精彩篇章?！北本└母锖桶l(fā)展研究會(huì)特約研究員田惠敏認(rèn)為，面向未來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)需聚焦細(xì)分領(lǐng)域，培育“專精特新”產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建從研發(fā)、制造到服務(wù)的完整創(chuàng)新生態(tài)。延伸農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條，發(fā)展中央廚房、預(yù)制菜等新業(yè)態(tài)；培育“農(nóng)業(yè)+電商+文旅”模式，打造地理標(biāo)志品牌。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
大會(huì)組委會(huì)宣布中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)總部正式落戶溫州并舉行了揭牌儀式。
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