【環(huán)球時(shí)報(bào)駐印尼特約記者 劉逸 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 李靜】編者的深度話：“一個(gè)不那么依賴(lài)美國(guó)的未來(lái)？”澳大利亞廣播公司近期在報(bào)道東盟與美國(guó)關(guān)系時(shí)提出這一假設(shè)。盡管美國(guó)政要一再?gòu)?qiáng)調(diào)東南亞地區(qū)的東盟重要性，美國(guó)總統(tǒng)特朗普日前在出席東盟峰會(huì)時(shí)甚至承諾華盛頓“百分之百地”與該地區(qū)站在一起，那依但華盛頓的賴(lài)美“關(guān)稅大棒”以及政策不確定性讓東南亞國(guó)家的疑慮不斷增加。除了與中國(guó)深化合作外，深度它們還在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)與中東以及歐洲國(guó)家的東盟關(guān)系，并在安全上升級(jí)與其他國(guó)家的那依聯(lián)盟。印尼總統(tǒng)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系副教授賴(lài)劍文在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》特約記者采訪時(shí)表示，賴(lài)美面對(duì)重重壓力，深度東南亞并非被動(dòng)接受外部力量博弈，東盟而是那依通過(guò)靈活平衡的手段以及多邊合作來(lái)爭(zhēng)取最大利益。

　　　　關(guān)稅“引發(fā)了深深的賴(lài)美憤怒”

　　“美國(guó)正在疏遠(yuǎn)東南亞。”據(jù)美國(guó)《外交政策》雜志11月7日?qǐng)?bào)道，深度雖然特朗普近期前往馬來(lái)西亞參加了第47屆東盟峰會(huì)，東盟甚至在10月26日到達(dá)吉隆坡機(jī)場(chǎng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)起舞，那依但整體情況“仍然令人擔(dān)憂”。盡管多名美國(guó)政要一再表示，東南亞地區(qū)對(duì)美國(guó)利益至關(guān)重要，但迄今為止，幾乎沒(méi)有出現(xiàn)本屆美國(guó)政府認(rèn)真對(duì)待東南亞的跡象。

　　《外交政策》雜志稱(chēng)，直到今年10月，也就是本屆美國(guó)政府上臺(tái)9個(gè)月之時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院才批準(zhǔn)了對(duì)負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿德松布雷的提名。與此同時(shí)，美國(guó)在柬埔寨、印尼和緬甸都沒(méi)有派駐大使。

　　美國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家的關(guān)稅政策更是引發(fā)廣泛批評(píng)。10月26日，白宮宣布與馬來(lái)西亞以及柬埔寨達(dá)成“互惠貿(mào)易協(xié)議”。根據(jù)美國(guó)智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)網(wǎng)站發(fā)表的文章，柬埔寨同意在協(xié)議生效后取消對(duì)美國(guó)商品的關(guān)稅。馬來(lái)西亞同意取消或降低對(duì)一些美國(guó)商品的關(guān)稅，并對(duì)其他美國(guó)商品按一定比例降低關(guān)稅。

　　作為“回報(bào)”，美國(guó)同意對(duì)來(lái)自這兩個(gè)國(guó)家的商品維持不高于19%的關(guān)稅稅率。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等媒體稱(chēng)，美國(guó)還在這些協(xié)議中加入了“毒丸條款”，即如果這兩個(gè)國(guó)家中的任何一個(gè)簽署了損害“美國(guó)基本利益”或?qū)γ绹?guó)安全“構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅”的競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)議，它們與美方的協(xié)議將終止。美國(guó)與馬來(lái)西亞達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議還要求馬來(lái)西亞在對(duì)第三國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)限制或制裁的問(wèn)題上與美國(guó)保持一致。馬來(lái)西亞和柬埔寨還同意對(duì)類(lèi)似于美國(guó)的第三國(guó)商品或服務(wù)的進(jìn)口施加限制。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)網(wǎng)站發(fā)表的文章認(rèn)為，上述協(xié)議可能使馬來(lái)西亞和柬埔寨為獲取潛在短期利益，將其出口管制與制裁體系與美國(guó)對(duì)齊，這或?qū)⒈灰暈閮蓢?guó)讓渡自身經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全利益從屬于美國(guó)的表現(xiàn)。

　　“新的關(guān)稅稅率提供了有限的緩解，但損害已經(jīng)造成。”英國(guó)諾丁漢大學(xué)國(guó)際關(guān)系與政治學(xué)客座教授薩維奇近期在網(wǎng)上發(fā)文稱(chēng)，美國(guó)對(duì)多數(shù)東盟國(guó)家商品保持了19%上下的關(guān)稅稅率。相較于4月7日，這些稅率已有所降低，但多家研究機(jī)構(gòu)警告稱(chēng)，如果保護(hù)主義在全球蔓延，可能會(huì)導(dǎo)致各國(guó)平均關(guān)稅上升15%，這會(huì)促使東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出下降11%，就業(yè)人數(shù)減少25%，從而帶來(lái)潛在的政治不穩(wěn)定。

　　“美國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞和越南等依賴(lài)出口的國(guó)家征收單邊關(guān)稅引發(fā)了深深的憤怒?！泵绹?guó)《外交政策》雜志寫(xiě)道。薩維奇表示，東南亞的經(jīng)濟(jì)模式因美國(guó)關(guān)稅面臨風(fēng)險(xiǎn)。柬埔寨、越南等東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在低成本制造業(yè)和對(duì)西方市場(chǎng)尤其是美國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，這些東南亞國(guó)家正面臨訂單取消、工廠關(guān)閉和外來(lái)投資萎縮等多重挑戰(zhàn)。薩維奇稱(chēng)，美國(guó)2018年到2020年發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)主要針對(duì)中國(guó)，同時(shí)允許東南亞國(guó)家從重新定向的投資中受益。相比之下，2025年的美國(guó)關(guān)稅政策可能會(huì)給東南亞國(guó)家?guī)?lái)更廣泛、更嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性損害，迫使它們進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革，而不僅僅是供應(yīng)鏈調(diào)整。

　　除了關(guān)稅外，美國(guó)削減對(duì)外援助項(xiàng)目也引發(fā)東南亞國(guó)家的不滿。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心東南亞項(xiàng)目和亞洲海事透明倡議主任波林表示，最令人痛心的案例發(fā)生在泰國(guó)和緬甸的邊境地區(qū)，那里為逃離內(nèi)戰(zhàn)難民提供的醫(yī)院和其他服務(wù)幾乎一夜之間消失，導(dǎo)致了許多本可避免的死亡事件發(fā)生。美國(guó)還停止了在柬埔寨、老撾和越南開(kāi)展的大部分戰(zhàn)后遺留問(wèn)題清理工作，包括清除美軍遺留的未爆彈藥和“橙劑”。此外，在印尼和馬來(lái)西亞，大量民眾對(duì)美國(guó)允許以色列在加沙地帶采取強(qiáng)硬立場(chǎng)持批評(píng)態(tài)度。

　　美防長(zhǎng)曾說(shuō)不出東盟國(guó)家名字

　　“東盟國(guó)家將在國(guó)際舞臺(tái)上變得越來(lái)越強(qiáng)大?！泵绹?guó)智庫(kù)亞洲協(xié)會(huì)政策研究所副所長(zhǎng)卡特勒對(duì)“政治新聞網(wǎng)”這樣說(shuō)。據(jù)媒體報(bào)道，東盟有近7億人口，其中2/3的人年齡在30歲以下。在東帝汶加入東盟前，該組織10個(gè)成員國(guó)的名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為4萬(wàn)億美元，位居世界前列。東南亞的中產(chǎn)階級(jí)不斷壯大。到2030年，該地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將從目前的約3000億美元增長(zhǎng)到1萬(wàn)億美元左右。

　　對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，東南亞的地位不容小覷。東盟是美國(guó)第四大出口目的地，也是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的第五大出口目的地。2024年，美國(guó)對(duì)東南亞的商品出口總額接近1250億美元，比前一年增長(zhǎng)16%，而2023年美國(guó)對(duì)該地區(qū)的服務(wù)出口接近580億美元，同比增長(zhǎng)11%。美國(guó)也是東盟最大的外國(guó)直接投資來(lái)源國(guó)。2023年，美國(guó)流入東盟的外國(guó)直接投資（FDI）總額為744億美元，占當(dāng)年?yáng)|盟FDI流入總額的32.4%。超過(guò)6000家美國(guó)公司在該地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，與東南亞的投資和貿(mào)易為美國(guó)提供了62.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

　　不過(guò)，近年來(lái)，美國(guó)發(fā)展與東盟關(guān)系的目的似乎并不純粹。美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”稱(chēng)，多年來(lái)，美國(guó)一直希望通過(guò)與東南亞國(guó)家建立更緊密的貿(mào)易關(guān)系以及加強(qiáng)軍事合作來(lái)遏制中國(guó)的發(fā)展。俄羅斯科學(xué)院美國(guó)和加拿大研究所研究員斯捷潘諾夫表示，在奧巴馬執(zhí)政期間，東南亞地區(qū)受到了美國(guó)前所未有的外交關(guān)注，當(dāng)時(shí)該地區(qū)是美國(guó)“重返亞洲”政策的核心。不過(guò)，在特朗普第一任期，東盟已不再是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的核心要素之一。在此期間，美國(guó)宣布了所謂“自由開(kāi)放的印太”概念。這一概念以遏制中國(guó)的發(fā)展為目標(biāo)，不涉及對(duì)東南亞的特別關(guān)注。

　　美國(guó)駐東盟使團(tuán)前負(fù)責(zé)人坎貝爾此前發(fā)文稱(chēng)，在拜登政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)在東南亞的策略發(fā)生了重大變化，從傳統(tǒng)的以安全為重點(diǎn)的聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷リP(guān)聯(lián)的伙伴關(guān)系“網(wǎng)格”。這里所說(shuō)的“網(wǎng)格”是指“一個(gè)整合的、相互聯(lián)系的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。有分析人士表示，該戰(zhàn)略的組成部分包括美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的延展等。

　　“如果不是因?yàn)榕c中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)很可能不會(huì)關(guān)注東南亞?！庇∧釋W(xué)者達(dá)馬萬(wàn)最近在澳大利亞國(guó)際事務(wù)研究所網(wǎng)站上發(fā)文稱(chēng)，美國(guó)防長(zhǎng)赫格塞思在參議院確認(rèn)其任命的聽(tīng)證會(huì)上竟然連一個(gè)東盟國(guó)家的名字都說(shuō)不出來(lái)就是明證。據(jù)香港《南華早報(bào)》報(bào)道，雖然美國(guó)與東盟的接觸已經(jīng)持續(xù)了幾十年，但美國(guó)前總統(tǒng)拜登在執(zhí)政第二年就缺席了主要峰會(huì)，只在新冠疫情后親自參加了一次峰會(huì)。特朗普本人在其第一任期內(nèi)對(duì)東盟也不算重視，在2017年之后缺席了在東盟國(guó)家舉行的所有重要會(huì)議。

　　　　“將進(jìn)行遠(yuǎn)離美國(guó)的長(zhǎng)期調(diào)整”

　　來(lái)自卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的研究人員維瑟爾此前曾在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室從事與東南亞有關(guān)的工作近20年。她近期發(fā)文稱(chēng)，從2017年美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，到如今顯然已被擱置的“印太經(jīng)濟(jì)框架”協(xié)定談判，東盟早已對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的可靠性和延續(xù)性心存疑慮。

　　賴(lài)劍文在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》特約記者采訪時(shí)表示，本屆美國(guó)政府上臺(tái)后，“美國(guó)優(yōu)先”政策再度成為華盛頓對(duì)外戰(zhàn)略的核心理念。美國(guó)大幅提高關(guān)稅，不僅削弱了東盟國(guó)家對(duì)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的信任，也迫使它們重新思考其在全球經(jīng)濟(jì)體系中的戰(zhàn)略定位。

　　“一個(gè)不那么依賴(lài)美國(guó)的未來(lái)？”據(jù)澳大利亞廣播公司報(bào)道，在特朗普宣布與馬來(lái)西亞等國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議并前往韓國(guó)時(shí)，東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也在參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，在沒(méi)有美國(guó)參與的情況下探討貿(mào)易合作。美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”稱(chēng)，有貿(mào)易和地緣政治專(zhuān)家表示，在美國(guó)今年早些時(shí)候?qū)|盟成員國(guó)征收高額關(guān)稅后，這些國(guó)家正在尋求減少與美國(guó)的貿(mào)易。美國(guó)能源經(jīng)濟(jì)與金融分析研究所顧問(wèn)豪伯稱(chēng)，美國(guó)對(duì)長(zhǎng)期貿(mào)易伙伴的侮辱不會(huì)被忘記，“（它們）將進(jìn)行遠(yuǎn)離美國(guó)的長(zhǎng)期調(diào)整”。

　　“漫長(zhǎng)的告別：東南亞適應(yīng)‘后美國(guó)時(shí)代’的貿(mào)易未來(lái)?！睋?jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，東南亞的中小企業(yè)正在重組，為減少依賴(lài)美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)做準(zhǔn)備?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》表示，東盟內(nèi)部“正在努力探索第三條道路”，旨在加強(qiáng)與歐洲和中東的關(guān)系。

　　據(jù)多家媒體報(bào)道，印尼和海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（海合會(huì)）國(guó)家于今年2月舉行了第二輪自由貿(mào)易協(xié)定的談判，并希望在年底前達(dá)成協(xié)議。馬來(lái)西亞也于5月啟動(dòng)了與海合會(huì)國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定談判。東盟-海合會(huì)峰會(huì)也對(duì)未來(lái)達(dá)成集團(tuán)間協(xié)議抱有希望。

　　今年9月，印尼與歐盟簽署了全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，雙方承諾取消超過(guò)98%的關(guān)稅稅目和占進(jìn)口總額99%的關(guān)稅。同樣在9月，印尼與加拿大簽署了類(lèi)似協(xié)定，加拿大將取消超過(guò)90%的印尼產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，而印尼將向加拿大有限開(kāi)放85.8%的市場(chǎng)。

　　東南亞國(guó)家還通過(guò)加強(qiáng)與澳大利亞等國(guó)的關(guān)系，使其安全伙伴關(guān)系多樣化。例如，今年10月8日，新加坡與澳大利亞宣布啟動(dòng)升級(jí)版全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。兩天后，新加坡將與新西蘭的關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。賴(lài)劍文稱(chēng)，東南亞的未來(lái)不在于“選邊站”，而在于如何保持平衡、強(qiáng)化區(qū)域韌性，并在多極世界中塑造自己的話語(yǔ)權(quán)。

責(zé)任編輯：劉鵬林

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