來源：中國新聞周刊
2025年10月，動(dòng)不了布宜諾斯艾利斯的床墊清晨，街口仍有夜雨未干。億美元24歲經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)生胡安（化名）走進(jìn)投票站，動(dòng)不了投下了他這一生中最不確定卻又最篤定的床墊一票。“我不知道會(huì)不會(huì)變得更好，億美元但我知道不能讓阿根廷再繼續(xù)衰落下去了。動(dòng)不了”這種情緒，床墊正是億美元本次阿根廷國會(huì)中期選舉的社會(huì)底色。
在本屆阿根廷國會(huì)中期選舉中，動(dòng)不了總統(tǒng)哈維爾·米萊領(lǐng)導(dǎo)的床墊自由前進(jìn)黨獲得約41％的選票。這意味著米萊可以繼續(xù)推進(jìn)其執(zhí)政核心路線：減稅、億美元放松管制、動(dòng)不了大幅削減財(cái)政開支、床墊自由化匯率。億美元
時(shí)間倒回兩年前。2023年11月，53歲的經(jīng)濟(jì)學(xué)家米萊在總統(tǒng)大選第二輪投票中以55.65％的得票率壓倒性勝出，擊敗時(shí)任經(jīng)濟(jì)部長塞爾吉奧·馬薩，創(chuàng)下自1983年以來總統(tǒng)候選人的最高得票紀(jì)錄。
阿根廷著名政治學(xué)家卡洛斯·德保利表示，米萊之所以能獲得如此高的支持率，根源在于民眾對(duì)傳統(tǒng)政治精英的徹底失望，“在通脹超過200％、貧困率達(dá)到53％的極端環(huán)境下，民眾寧可選擇一個(gè)極端的解決方案，也不愿再相信溫和的改革派”。
米萊的政策路線堪稱“激進(jìn)而徹底”。上任近兩年來，他力推削減約30％的聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算，已削減上千項(xiàng)行政管制措施。在稅收領(lǐng)域，大幅簡化稅制、取消多項(xiàng)地方和金融稅費(fèi)；在貨幣金融領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)美元化進(jìn)程，廢除多重匯率機(jī)制，并實(shí)質(zhì)性削弱央行職能。對(duì)外貿(mào)易則堅(jiān)定擁抱新自由主義，大幅開放國內(nèi)市場。這套被外界稱為“電鋸式改革”的綱領(lǐng)，正如米萊本人在競選現(xiàn)場揮舞電鋸時(shí)所宣示的那樣：“我要炸毀現(xiàn)狀。”
這一路線在此次中期選舉前后再度引發(fā)外界關(guān)注。國際貨幣基金組織（IMF）第一副總裁吉塔·戈皮納特在訪問布宜諾斯艾利斯后公開表示：“阿根廷財(cái)政整頓取得超出預(yù)期的進(jìn)展，IMF將繼續(xù)支持其穩(wěn)定計(jì)劃?！?nbsp;
但與此同時(shí)，對(duì)米萊改革的批評(píng)聲音并未減弱。2025年9月下旬，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂在內(nèi)的112位經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)署公開信警告：“米萊的休克式自由化正在加劇社會(huì)不平等，削減公共支出已導(dǎo)致醫(yī)療與教育系統(tǒng)瀕臨崩潰。短期通脹數(shù)據(jù)的改善掩蓋了深層的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?！彼麄兒粲鯂H社會(huì)關(guān)注改革的社會(huì)成本，并敦促阿根廷政府重新考慮平衡效率與公平。但這些爭論和質(zhì)疑，似乎并未動(dòng)搖阿根廷民眾的選擇。
10月26日，阿根廷總統(tǒng)米萊在布宜諾斯艾利斯慶祝其領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟自由前進(jìn)黨贏得國會(huì)中期選舉。圖/視覺中國南美強(qiáng)國的隕落
20世紀(jì)初，阿根廷經(jīng)濟(jì)堪稱耀眼，曾是全球最富裕國家之一。1913年，阿根廷人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）位列全球前十。彼時(shí)的阿根廷被譽(yù)為“南美洲的糧倉”，廣袤的潘帕斯草原上，牛肉與小麥源源不斷運(yùn)往歐美市場；大量歐洲移民涌入，帶來先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)；而以英國資本為主的外國投資，則大舉投入鐵路、港口和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使布宜諾斯艾利斯一度有“南美巴黎”之稱。
然而，從20世紀(jì)中葉開始，阿根廷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸黯然失色。問題的根源不在于資源稟賦層面，而在于社會(huì)制度的反復(fù)斷裂與政策路徑的劇烈搖擺。自20世紀(jì)30年代起，阿根廷歷經(jīng)超過20次政權(quán)更迭，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在保護(hù)主義與自由開放之間來回切換：時(shí)而推行進(jìn)口替代、資本管制和財(cái)政刺激，時(shí)而又轉(zhuǎn)向貿(mào)易自由化與市場化改革。政策缺乏連續(xù)性，改革效果難以形成持續(xù)的生產(chǎn)性積累，國家始終無法建立起穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展軌道，阿根廷的經(jīng)濟(jì)軌跡呈現(xiàn)出高通脹、貨幣貶值、外債積累的惡性循環(huán)。這也就意味著，阿根廷同時(shí)失去了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的三大支柱：穩(wěn)定的貨幣、堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)及可信賴的貿(mào)易制度體系。
制度的頻繁動(dòng)蕩不僅扼殺了長期投資意愿，更在社會(huì)層面侵蝕了基本信任。家庭不再愿意儲(chǔ)蓄，企業(yè)不敢進(jìn)行長期規(guī)劃，外部資金始終在短期套利中打轉(zhuǎn)，無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性資本。這種短視經(jīng)濟(jì)逐漸固化為一種結(jié)構(gòu)性枷鎖，將國家牢牢鎖在停滯之中。
床墊下的2700億美元
米萊執(zhí)政后，阿根廷宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯著改善。月度通脹率從2023年12月的25.5％驟降至2025年9月的2.1％，2024年商品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)189億美元順差，一舉扭轉(zhuǎn)2023年貿(mào)易逆差69億美元的局面。這些數(shù)據(jù)讓部分選民相信改革初見成效。但更深層的支持邏輯是民眾對(duì)阿根廷百年來的政策搖擺徹底絕望。當(dāng)漸進(jìn)式改良屢屢失敗，選民寧愿押注米萊的激進(jìn)路線。
米萊幾次公開表示，阿根廷全國民眾家中的床墊里藏著足夠多的美元，如果這些美元進(jìn)入市場，經(jīng)濟(jì)就能迅速恢復(fù)。這也就意味著，問題不在于美元數(shù)量多少，而在于民間美元拒絕進(jìn)入官方貨幣體系。
“床墊美元”是對(duì)阿根廷居民在銀行體系之外持有美元現(xiàn)金的形象稱謂。這個(gè)現(xiàn)象的規(guī)模令人震驚：民間美元持有量約2700億美元，而央行官方儲(chǔ)備僅327億美元。換言之，民間美元的持有量是央行儲(chǔ)備的8至10倍。阿根廷民眾對(duì)銀行體系和政策可信度存在長期不信任。2001年，“Corralito”（意為“小圍欄”）政策構(gòu)成了集體記憶中的“制度性創(chuàng)傷”。這項(xiàng)政策包括限制儲(chǔ)戶從銀行賬戶提取資金，強(qiáng)制外匯存儲(chǔ)兌換比索和禁止美元自由提取與匯款等。在高通脹與匯率失穩(wěn)的環(huán)境里，即使銀行提供高利率美元定存，實(shí)際收益仍可能被通脹、稅費(fèi)與匯率風(fēng)險(xiǎn)侵蝕。
一位布宜諾斯艾利斯出租車司機(jī)在接受英國廣播公司（BBC）采訪時(shí)表示：“政府可以印比索，但美元保有量是有限的，這是我們保護(hù)家庭積蓄的最后方式。”米萊政府上臺(tái)后，推出再貨幣化方案，試圖將大量脫離于官方金融體系的民間持有美元重新納入正規(guī)金融體系。
然而，信任重建之難，在民間拒絕美元回流到金融系統(tǒng)中顯露無遺。2025年8月，布宜諾斯艾利斯大學(xué)社會(huì)研究中心發(fā)布全國性民調(diào)：在12000名18歲以上受訪者中，67.6％的受訪者明確拒絕任何形式的美元回流，這一比例在50歲以上群體中高達(dá)82.4％。居民對(duì)本國貨幣和銀行系統(tǒng)的信任度不足，成為阻礙貨幣回流官方體系的核心障礙。
結(jié)構(gòu)性調(diào)整的又一階段
在此次國會(huì)中期選舉后，米萊政府的激進(jìn)改革進(jìn)入更艱難且更具不確定性的階段。
政治層面，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部裂痕正在浮現(xiàn)，副總統(tǒng)比利亞魯埃爾推動(dòng)養(yǎng)老金上調(diào)，與財(cái)政緊縮路線形成明顯背離，折射出現(xiàn)行政策路徑在權(quán)力核心內(nèi)亦缺乏穩(wěn)固共識(shí)。
在國會(huì)格局中，盡管自由前進(jìn)黨在中期選舉中席位有所增加，但仍未觸及多數(shù)門檻，關(guān)鍵法案需與中右翼力量博弈才能推進(jìn)。與此同時(shí)，貧困率攀升、食品價(jià)格大幅上漲、企業(yè)倒閉拖累就業(yè)，公共醫(yī)療與教育體系壓力上升，引發(fā)持續(xù)的罷工與街頭沖突。若宏觀改革成效無法惠及民生，社會(huì)撕裂將進(jìn)一步加深，改革動(dòng)力也將迅速衰減。
此外，外部力量進(jìn)一步放大了阿根廷改革的不確定性。IMF貸款和美國援助雖提供短期資金緩沖，然而附帶的政策條件卻要求阿根廷在地緣經(jīng)濟(jì)上向美國傾斜，使其在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)改革之外面臨外交自主性受限的掣肘。若財(cái)政紀(jì)律得以延續(xù)、通脹持續(xù)回落、制度信任逐步修復(fù)，阿根廷或有機(jī)會(huì)走向以制度重建與產(chǎn)業(yè)恢復(fù)為基礎(chǔ)的長期穩(wěn)定。若政治僵局未解、社會(huì)矛盾深化，阿根廷則可能重新陷入高通脹與高債務(wù)的舊循環(huán)。
此次國會(huì)中期選舉的結(jié)果，反映的是阿根廷社會(huì)深陷制度性衰退后的理性抉擇。在通脹長期高企、貨幣信用崩解與政策反復(fù)搖擺的絕境中，激進(jìn)制度重置成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)選擇的最優(yōu)路徑。阿根廷的今天也為發(fā)展中國家提供關(guān)鍵鏡鑒：宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是發(fā)展根基，必須嚴(yán)守財(cái)政紀(jì)律以遏制通脹。經(jīng)濟(jì)多元化依賴實(shí)體制造業(yè)升級(jí)，避免初級(jí)產(chǎn)品依賴陷阱。制度韌性建設(shè)重于短期政策調(diào)整，需通過法治化提升市場預(yù)期。改革進(jìn)程須嵌入社會(huì)緩沖機(jī)制，防范分配失衡引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
米萊的改革并非終點(diǎn)，而是阿根廷漫長結(jié)構(gòu)性調(diào)整的又一階段。阿根廷的未來走向，取決于能否在內(nèi)部制度建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展與外部平衡之間找到可持續(xù)的支點(diǎn)。
（作者系倫敦大學(xué)亞洲和非洲研究院研究員）
作者：薛子敬
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