人民日報：客流量下滑、補貼不到位，多地公交運營難何解？
本報記者 孫立極
《人民日報》（2025年09月29日 第 07 版）
制圖：李金莎
近年來，伴隨“都是客流免票老人在坐公交”“車速慢、等車時間長”等議論聲，量下全國有些地方的滑補公交企業(yè)陷入經營困境。有的到位多地公交企業(yè)雖縮減班次、線路，公交減緩車輛更新，運營努力降低成本，難何仍出現虧損甚至欠薪等問題。人民日報公交企業(yè)如何走出當下困境？客流記者就此采訪了乘客、公交公司負責人、量下專家學者，滑補探討背后原因，到位多地尋求解決之道。公交
市民出行方式越發(fā)多元化，運營公交車客流量大幅下滑
7月11日，一名甘肅白銀市網友在人民網“領導留言板”留言稱，“白銀公交公司駕駛員的工資連續(xù)3個月未正常發(fā)放，員工住房公積金和社保也未能按時繳納?！?/p>
白銀市公共交通集團有限責任公司回復說，受政策性虧損補貼不到位、群眾出行方式轉變等影響，公司經營陷入嚴重困境，不得不采取延緩發(fā)放工資的措施?！澳壳埃夜痉e極保障全體職工工資正常發(fā)放……社會保險和住房公積金問題，公司待政府各項補貼資金落實到位后統(tǒng)一予以解決?！?/p>
白銀市公交集團的問題帶有一定普遍性。“整個公交行業(yè)都比較困難。”張剛（化名）是云南某縣公交公司負責人。他介紹，他們公司雖未到欠薪程度，但也是咬牙挺著，“社保欠繳3個月內不影響員工享受待遇，我們基本在第四個月的臨界點才交?！彼硎?，公交公司面臨的困難大同小異，客流量大幅下滑卻是普遍問題，“我們較2019年減少了60%”。
交通運輸部發(fā)布的交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2019年，全國城市公共汽電車客運量691.76億人次。此后逐年減少，直到2022年后有所回升，2024年為386.70億人次，僅為2019年的56%。從2019年到2024年，公共汽電車在城市公共客運量中的比重從54%跌至36%。
公交乘客去哪了？北京工業(yè)大學城市交通學院教授陳艷艷說，地鐵形成網絡，分流了中長距離的穩(wěn)定客流；電單車、私家車因靈活、私密、門到門等優(yōu)勢，侵占了公交車的短途與通勤市場。
“公交客運從2014年開始每年下滑2.5%。”中國城市公共交通協(xié)會副秘書長、《人民公交》雜志社社長陳超華認為，這是經濟發(fā)展的必然結果。城市地鐵成網，更多人選擇地鐵出行。經濟條件好了，部分公交乘客買私家車、乘網約車。遺憾的是，一些公交企業(yè)沒有意識到這一趨勢，未能提早布局、做好因應。
有讀者表示，人們對出行品質要求越來越高，公交服務未能跟上變化?！败囁俾?、車輛間隔長，沒法保證出行時間。”北京大興區(qū)讀者陳先生說，如此一來，慢慢地就不坐公交了。河北衡水市讀者胡業(yè)昌說，公交車要在便利乘車上下功夫，坐車的人才會多起來。
公益屬性以及部分地方補貼不到位，加重公交企業(yè)負擔
客流量下滑，意味著收入減少。湖北恩施市公共汽車有限責任公司董事長簡俊介紹，他們公司的公交車單車日收入由2019年的近1000元下降至目前的不足560元。除了因客流流失造成的經營性虧損，公交企業(yè)還面臨一些政策性虧損。
“今天坐公交，感覺車廂里一半乘客都是老人?！币幻不蘸戏适芯W友在社交媒體上表示。公交車老年乘客多，不能完全歸因于老年人乘公交免費政策。遼寧阜新市讀者張女士說，很多老年人不會坐網約車、騎共享單車、開私家車，日常出行自然多選擇乘公交車。
陳艷艷認為，作為政府提供的公共服務產品，公交車以可負擔的票價保障了所有市民，特別是老年人、學生等特殊群體的基本出行，體現了城市的溫度與包容性。此外，公交車連接居住區(qū)、商業(yè)點和交通樞紐，有效服務了軌道交通未能覆蓋的區(qū)域。
公益屬性意味著可能入不敷出。簡俊介紹，他們公司客流中，老年免費乘客約占16%至17%?！凹由犀F役退役軍人、殘障人士、義務獻血志愿者，免費群體接近總乘客的25%左右?！边€有一些冷僻線路，虧損是常態(tài)。“我們?yōu)闅泝x服務中心、機場等地開通的專線，日收入不足150元，不到平均日收入的1/3?！?/p>
陳超華表示，“常規(guī)公交線路一般是按照政府要求，保障基本的公共出行服務，導致公交收入和成本倒掛，需要政府給予補貼。其他國家也是如此。”
2023年10月，交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、財政部等9部門下發(fā)《關于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，指出：“對于因執(zhí)行低票價、減免票、經營冷僻線路、保障重大活動、搶險救災及其他指令性任務等形成的政策性虧損，地方財政及時給予適當補貼補償?！钡杂幸恍┑胤揭蜇斦跃o，對公交企業(yè)的補貼不及時、不到位。
張剛介紹，2007年開始的老年人免費政策，原本約定地方政府承擔70%、公交企業(yè)承擔30%。由于人口老齡化、政府補貼不到位，現在差不多企業(yè)承擔70%、政府補貼30%?！?019年前，中央財政對公交企業(yè)的新能源車運營補貼比較多，2019年后換成城市交通發(fā)展獎勵資金，額度減少了70%左右?！钡胤窖a貼不到位的矛盾更加突顯。
同時，公交企業(yè)普遍面臨人員老齡化問題。簡俊介紹，他們公司超過45歲以上的員工占比超過70%。張剛說，由于公交企業(yè)薪資不如其他行業(yè)，很難招到新人，人數減少一半，目前駕駛員平均年齡在52歲左右。
車輛情況也不樂觀?！靶履茉窜囈话闶褂?0年就得更新，使用8年可更換電池延長5年?！睆垊傉f，2015年、2016年是公交企業(yè)更換新能源車的高峰期，“這幾年經營狀況不好，到2027年我們企業(yè)可能無力更新車輛?！?/p>
其他地方也有類似情況。近日，在回應網友留言時，上海嘉定公共交通有限公司透露，嘉定公交2024年報廢93輛車，當年未更新；2025年計劃報廢349輛車、更新284輛新車，預計年末車輛總數616輛。據此估算，該公司兩年間車輛減少了20%。
不少城市公交為此調整線路、減少班次，導致等候時間加長，加劇乘客流失，形成惡性循環(huán)。還有的公交企業(yè)將“原來早晚兩個班，調成一名司機從早6點到晚9點一個班”，安全隱患增加。
“要錢不如要政策”，增強公交企業(yè)造血機能
如何看待公交企業(yè)目前的困境？陳艷艷認為，一座功能完整的城市絕不能沒有公交車?！叭羝淙蔽?，將直接導致大量無車家庭的出行不便，部分市民會轉向私人交通，加劇道路擁堵和環(huán)境污染，社會成本更高?！?/p>
2024年12月施行的《城市公共交通條例》提出，鼓勵、引導公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機動化出行方式，“堅持以人民為中心，堅持城市公共交通公益屬性，落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的城市公共交通體系。”
陳艷艷認為，落實公交優(yōu)先，對公交企業(yè)要有穩(wěn)定的財政投入和科學的補貼機制，保障公交路權。而對公交企業(yè)來說，保證高品質公交服務及提升競爭力是生存根本。她建議，通過做好與其他交通方式的接駁，進一步便利乘車，提升客流量。同時，推出定制公交、通勤快線、社區(qū)微循環(huán)等多樣化服務，精準滿足不同群體的出行需求。
對此，一些讀者提出建議。浙江寧波市讀者鄭建鋼建議，重大節(jié)假日期間可開通公交專線；湖北老河口市讀者張俊杰建議，增設學校門口港灣式公交站，方便學生上下學乘車。很多城市已在積極探索。簡俊介紹，從去年開始，他們公司為一所位于城市主干道的中學開通了“護學巴士”，“在教育、交警、城管等政府部門支持下，晚上放學前，公交車直接開進校園，按學生的家庭住址規(guī)劃路線，把1300多名學生送回家?！奔染徑獾缆窊矶隆p輕家長負擔，還增加了公交車收入，目前這項業(yè)務正在擴大中。
“等、靠、要已不能適應行業(yè)發(fā)展，很多公交企業(yè)都在找出路，想辦法降成本、增收入?！标惓A表示，政府要在公共預算可行的情況下，通過資金傾斜、政策傾斜，讓公交企業(yè)補上政策性虧損。
在財政吃緊的現況下，“要錢不如要政策”。簡俊認為，通過政府扶持政策，提高公交企業(yè)的造血機能，效應是長期的。他介紹，這兩年他們創(chuàng)辦3家子公司。“一是創(chuàng)辦車輛維保企業(yè)對外服務，已投標入圍政務車輛維修平臺。二是創(chuàng)辦旅游服務公司，通過‘公交+旅游’模式，既服務了旅游市場，又能增加收益。三是創(chuàng)辦商貿公司，主要經營富硒農產品、職工康養(yǎng)等業(yè)務。目前，都還是起步階段，相信會越來越好?！蓖瑯?，湖北襄陽市公交企業(yè)也開辦了車輛維保等業(yè)務。
根據城市特點圍繞公交優(yōu)勢提質增效，陳超華建議，一是把公交場站里的充電樁對社會車輛開放，統(tǒng)籌其他充電樁形成網絡，提高公交企業(yè)收益；二是允許公交利用閑置站場與快遞企業(yè)聯動，形成物流網絡。目前河南鄭州、江蘇南京等地均就“公交+快遞”展開探索，在降低物流成本的同時，增加公交企業(yè)收益。
當然，還需因城而宜。張剛表示，省會城市物流需求大，“但縣城區(qū)域小，物流企業(yè)直接找輛小貨車更節(jié)約成本，公交企業(yè)較難復制?！蓖瑫r，作為民營企業(yè)，張剛希望，在補貼和扶持方面，能與國有企業(yè)得到同樣關照。
2023年12月，交通運輸部等部門聯合發(fā)布《關于加快推進農村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》，提出打造因地制宜的農村客貨郵融合發(fā)展形式。《城市公共交通條例》也提出：城市人民政府根據城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展。
陳超華說，“目前不少鄉(xiāng)村快遞卡在‘最后一公里’。公交企業(yè)服務覆蓋面大，如果城鄉(xiāng)公共交通一體發(fā)展，往來鄉(xiāng)村的公交車既載客又拉貨，不但能夠協(xié)助快遞進村，還能將村里的特色農產品運到城里，助力鄉(xiāng)村經濟發(fā)展?！碑斎唬@需要在法律層面做出相應突破。此外，公交企業(yè)要根據實際情況提早布局智能建設，不僅包括自動駕駛，還包括通過數字化賦能讓運營更精細化、公交車更準點更快速?！肮卉囎鳛槌鞘谐鲂械闹匾M成部分，要站在城市發(fā)展維度思考其定位和發(fā)展?！标惓A表示。
（人民網記者唐小麗參與采寫）
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