圖源：視覺(jué)中國(guó)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二次放號(hào)目前三大運(yùn)營(yíng)商可選手機(jī)號(hào)基本均為二次放號(hào)，泄露信息新用且運(yùn)營(yíng)商無(wú)權(quán)限跨平臺(tái)解綁舊關(guān)聯(lián)。個(gè)人律師對(duì)此指出，舊號(hào)用戶(hù)銷(xiāo)號(hào)時(shí)對(duì)賬號(hào)解綁負(fù)首要義務(wù)，安全但運(yùn)營(yíng)商與平臺(tái)也需承擔(dān)相應(yīng)的隱患安全保障與提示責(zé)任。
問(wèn)題：二次放號(hào)引發(fā)麻煩不少
近日，何破有網(wǎng)友發(fā)帖稱(chēng)，二次放號(hào)用新辦的泄露信息新用手機(jī)號(hào)注冊(cè)網(wǎng)易云音樂(lè)時(shí)，通過(guò)驗(yàn)證碼自動(dòng)登錄了歌手李玟的個(gè)人賬號(hào)，并看到粉絲發(fā)來(lái)的舊號(hào)懷念訊息等大量私信內(nèi)容。對(duì)此，安全網(wǎng)易云音樂(lè)客服表示，隱患經(jīng)核查，何破問(wèn)題原因是二次放號(hào)團(tuán)隊(duì)為藝人賬號(hào)綁定的手機(jī)號(hào)被運(yùn)營(yíng)商二次放號(hào)所致，已第一時(shí)間聯(lián)系新號(hào)主進(jìn)行了相應(yīng)處理。
這一事件很快激起大量網(wǎng)友共鳴，不少人分享自己遭遇“二次放號(hào)”的困擾：有人新號(hào)注冊(cè)網(wǎng)易云、知乎時(shí)直接登入他人賬號(hào)；有人長(zhǎng)期收到屬于前用戶(hù)的催債電話(huà)，甚至被銀行追問(wèn)還款長(zhǎng)達(dá)兩三年；還有人能看到前用戶(hù)的京東收貨地址；更有用戶(hù)因前用戶(hù)未解綁支付關(guān)聯(lián)，被新機(jī)主通過(guò)哈啰單車(chē)消費(fèi)，扣走自己支付寶賬戶(hù)的錢(qián)。
事件發(fā)酵后，網(wǎng)友普遍擔(dān)憂(yōu)隱私安全，平臺(tái)的賬號(hào)安全機(jī)制、運(yùn)營(yíng)商的號(hào)碼回收流程，均被質(zhì)疑存在漏洞。
記者了解到，二次放號(hào)是國(guó)際通行做法——因手機(jī)號(hào)屬于稀缺資源，老用戶(hù)停用或棄用后，運(yùn)營(yíng)商會(huì)將號(hào)碼收回，空置一段時(shí)間后重新投放市場(chǎng)。但“舊號(hào)不清、新號(hào)不新”的問(wèn)題，常給用戶(hù)帶來(lái)麻煩，甚至引發(fā)法律糾紛。
去年10月，廣州伍女士因注銷(xiāo)手機(jī)號(hào)時(shí)未解綁App，該號(hào)碼二次放號(hào)后，新機(jī)主登錄其百度網(wǎng)盤(pán)獲取隱私照片和通訊錄，并通過(guò)微信、電話(huà)多次騷擾，伍女士最終選擇報(bào)警；2022年，湖南康先生發(fā)現(xiàn)每月被扣除40元名片業(yè)務(wù)費(fèi)，經(jīng)查是運(yùn)營(yíng)商二次放號(hào)前未清退前用戶(hù)綁定的增值業(yè)務(wù)，法院判定運(yùn)營(yíng)商存在過(guò)錯(cuò)，需退回費(fèi)用；北京海淀法院也曾審理過(guò)類(lèi)似案件，羅女士2016年更換手機(jī)號(hào)未修改百度網(wǎng)盤(pán)綁定，2019年號(hào)碼二次放號(hào)后，網(wǎng)盤(pán)資料被新用戶(hù)清空，因法院認(rèn)定羅女士未對(duì)賬號(hào)盡到審慎保管義務(wù)，最終未支持其對(duì)百度侵權(quán)的主張。
江蘇省消保委指出，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的今天，每個(gè)人手機(jī)號(hào)綁定的程序應(yīng)用、注冊(cè)網(wǎng)址多達(dá)十幾個(gè)，當(dāng)用戶(hù)注銷(xiāo)手機(jī)號(hào)碼后，一些不常用的平臺(tái)、APP忘記注銷(xiāo)解綁也是常有之事。因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商無(wú)權(quán)一鍵清除之前用戶(hù)所綁定的各類(lèi)程序應(yīng)用，下任號(hào)碼主很有可能利用手機(jī)驗(yàn)證碼方式登錄相關(guān)平臺(tái)應(yīng)用，上任號(hào)碼主的個(gè)人信息就相當(dāng)于在“裸奔”，埋下風(fēng)險(xiǎn)安全隱患。
調(diào)查：運(yùn)營(yíng)商無(wú)權(quán)限解綁第三方業(yè)務(wù)
在朝陽(yáng)區(qū)的一家聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳，記者咨詢(xún)選號(hào)時(shí)，業(yè)務(wù)員明確表示，目前能選的號(hào)碼全部為二次放號(hào)，“已經(jīng)有幾年沒(méi)出過(guò)新號(hào)段了，三大運(yùn)營(yíng)商都是如此?！庇浾唠S后向中國(guó)移動(dòng)及中國(guó)電信客服咨詢(xún)，均得到相同答復(fù)：目前可選號(hào)碼均為二次放號(hào)號(hào)碼，沒(méi)有新號(hào)段可供選擇。
舊號(hào)碼回收后，隔多久會(huì)被二次放出？朝陽(yáng)區(qū)一家移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳業(yè)務(wù)員稱(chēng)，“間隔時(shí)間不固定，短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則半年以上，還有間隔幾年的”，但消費(fèi)者選號(hào)時(shí)，無(wú)法查詢(xún)?cè)撎?hào)碼的二次放號(hào)間隔。
針對(duì)二次放號(hào)可能帶來(lái)的問(wèn)題，三大運(yùn)營(yíng)商客服均表示，手機(jī)號(hào)碼經(jīng)“冷卻期”后二次投放市場(chǎng)，是依據(jù)國(guó)家規(guī)定，資源循環(huán)利用。投放前，運(yùn)營(yíng)商僅能解綁號(hào)碼關(guān)聯(lián)的內(nèi)部業(yè)務(wù)（如套餐、積分、扣費(fèi)業(yè)務(wù)等），但無(wú)權(quán)限跨平臺(tái)解綁第三方業(yè)務(wù)。
中國(guó)移動(dòng)客服人員還特別提醒，如果準(zhǔn)備更換號(hào)碼，需走正規(guī)注銷(xiāo)流程，注銷(xiāo)前需要用戶(hù)主動(dòng)解綁、更換各類(lèi)應(yīng)用綁定的手機(jī)號(hào)；如果是“欠費(fèi)銷(xiāo)戶(hù)”，可能會(huì)因欠費(fèi)影響個(gè)人征信。
記者隨后又咨詢(xún)了支付寶、微信支付等金融服務(wù)平臺(tái)以及工商銀行、廣發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)客服。對(duì)方均表示，若用戶(hù)銷(xiāo)號(hào)前未解綁賬戶(hù)或變更手機(jī)號(hào)，二次放號(hào)后的新用戶(hù)更換設(shè)備首次登錄時(shí)，很難僅憑“手機(jī)號(hào)+驗(yàn)證碼”登入前用戶(hù)賬號(hào)，還要經(jīng)過(guò)賬戶(hù)密碼、身份信息、人臉識(shí)別等更高等級(jí)驗(yàn)證。“但是，風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，建議持卡人盡快聯(lián)系銀行變更電話(huà)號(hào)碼?！便y行客服提醒。
實(shí)測(cè)：“一證通查”可輔助解綁
工信部于2022年推出“一證通查”服務(wù)。
記者了解到，工信部于2022年推出“一證通查”服務(wù)，可幫助手機(jī)用戶(hù)查詢(xún)本人名下手機(jī)號(hào)綁定的互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)。截至目前，該服務(wù)已接入微信、淘寶、支付寶、百度、抖音等25個(gè)主流App。用戶(hù)可通過(guò)“工信微報(bào)”公眾號(hào)“一證通查”業(yè)務(wù)進(jìn)行操作，三大運(yùn)營(yíng)商官方App上也有相應(yīng)入口。
目前可供查詢(xún)的App。
記者實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)，在“一證通查”頁(yè)面點(diǎn)擊“互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)查詢(xún)”，輸入手機(jī)號(hào)、身份證號(hào)及6位驗(yàn)證碼后，很快便收到一條短信，清晰列出了記者手機(jī)號(hào)注冊(cè)過(guò)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及賬號(hào)數(shù)量。
在“一證通查”操作頁(yè)面還設(shè)有“點(diǎn)擊查詢(xún)解綁與投訴”選項(xiàng)，點(diǎn)擊后可按指引跳轉(zhuǎn)瀏覽器對(duì)相關(guān)平臺(tái)賬號(hào)進(jìn)行解綁操作。不過(guò)，目前尚不支持“一鍵解綁”，只能逐個(gè)手動(dòng)操作。
三大運(yùn)營(yíng)商客服人員也不約而同向記者推薦了這一查詢(xún)渠道，并表示，無(wú)論是準(zhǔn)備注銷(xiāo)手機(jī)號(hào)的老用戶(hù)，還是剛剛獲得二次放號(hào)的新用戶(hù)，均可通過(guò)此渠道查詢(xún)并解綁綁定的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
不過(guò)，客服人員也提醒記者，該服務(wù)尚無(wú)法覆蓋所有App，尤其是網(wǎng)銀賬號(hào)，仍需要用戶(hù)自行聯(lián)系銀行處理。賬號(hào)解綁過(guò)程中也可能出現(xiàn)因賬號(hào)欠費(fèi)等問(wèn)題無(wú)法解綁，則需要用戶(hù)自行聯(lián)系第三方平臺(tái)進(jìn)行處理。
釋疑：信息泄露誰(shuí)擔(dān)責(zé)？用戶(hù)負(fù)首要義務(wù) 運(yùn)營(yíng)商需盡責(zé)
很多網(wǎng)友關(guān)心，舊號(hào)注銷(xiāo)、二次放號(hào)過(guò)程中可能引發(fā)個(gè)人信息泄露、隱私侵權(quán)以及財(cái)產(chǎn)損失，如果造成損害的，責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
對(duì)此，北京廣衡律師事務(wù)所主任趙三平律師明確表示，注銷(xiāo)手機(jī)號(hào)時(shí)解除賬戶(hù)綁定的首要義務(wù)在于用戶(hù)自身，“手機(jī)號(hào)是用戶(hù)在數(shù)字世界的‘鑰匙’，停用前，用戶(hù)有責(zé)任將各類(lèi)App、銀行賬戶(hù)、社交平臺(tái)解除綁定。”他指出，這在民法典中體現(xiàn)為對(duì)自身個(gè)人信息與虛擬財(cái)產(chǎn)的審慎管理義務(wù)，若因用戶(hù)自身疏忽未解綁導(dǎo)致后續(xù)隱私泄露或財(cái)產(chǎn)損失，維權(quán)時(shí)可能需要自行承擔(dān)部分責(zé)任；若涉及逝者手機(jī)號(hào)，該解綁義務(wù)則由其合法繼承人承擔(dān)。
從運(yùn)營(yíng)商角度，趙三平認(rèn)為，作為號(hào)碼資源的分配者，運(yùn)營(yíng)商在回收和重新發(fā)放號(hào)碼前，有義務(wù)通過(guò)技術(shù)手段最大程度切斷號(hào)碼與前任用戶(hù)的關(guān)聯(lián)。若因未盡責(zé)清理而引發(fā)安全問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商可能因?yàn)槲幢M到信息安全保障義務(wù)，需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
北京京臻律師事務(wù)所律師馮榮芝也認(rèn)為，二次放號(hào)過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)商雖不負(fù)有確保號(hào)碼完全“潔凈”的絕對(duì)責(zé)任，但需履行合理注意義務(wù)，包括回收號(hào)碼時(shí)進(jìn)行基本清理、向新老用戶(hù)提示風(fēng)險(xiǎn)等，否則可能因未盡責(zé)而承擔(dān)相應(yīng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。馮榮芝強(qiáng)調(diào)，若二次放號(hào)導(dǎo)致新用戶(hù)遭受追債、欠費(fèi)等騷擾，雖無(wú)明確法律強(qiáng)制要求運(yùn)營(yíng)商必須提供換號(hào)服務(wù)，但其仍有義務(wù)采取合理措施協(xié)助解決問(wèn)題。
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任同樣不可忽視。馮榮芝指出，依據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法，平臺(tái)作為信息處理者，應(yīng)設(shè)置便捷的解綁機(jī)制并及時(shí)響應(yīng)用戶(hù)狀態(tài)變更。若因機(jī)制缺失或響應(yīng)遲緩造成損失，平臺(tái)可能面臨民事賠償和行政處罰。
在趙三平看來(lái)，如果平臺(tái)僅憑一個(gè)已經(jīng)更換了機(jī)主的手機(jī)號(hào)和驗(yàn)證碼，就允許新用戶(hù)完全訪問(wèn)前任用戶(hù)的全部賬號(hào)內(nèi)容，包括隱私、數(shù)據(jù)等，則說(shuō)明該平臺(tái)賬號(hào)的安全認(rèn)證機(jī)制存在明顯缺陷?！叭羝脚_(tái)未能‘采取必要措施’——如引入二次密碼驗(yàn)證、生物識(shí)別或風(fēng)險(xiǎn)模型識(shí)別異常登錄來(lái)防止個(gè)人信息被未經(jīng)授權(quán)訪問(wèn)，很可能被認(rèn)定為未履行個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定的安全保障義務(wù)?！?/p>
此外，個(gè)人信息保護(hù)法也規(guī)定了，如果因平臺(tái)或運(yùn)營(yíng)商過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致個(gè)人信息泄露，權(quán)益受損的用戶(hù)有權(quán)主張損害賠償?！斑@確立了 ‘過(guò)錯(cuò)推定’原則 ，即由信息處理者（平臺(tái)/運(yùn)營(yíng)商）來(lái)證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，否則就要承擔(dān)責(zé)任，極大減輕了用戶(hù)的舉證負(fù)擔(dān)?！壁w三平說(shuō)。
破局：立法細(xì)化權(quán)責(zé) 建立號(hào)碼回收聯(lián)動(dòng)機(jī)制
“二次放號(hào)問(wèn)題觸及了數(shù)字時(shí)代下虛擬財(cái)產(chǎn)繼承、隱私權(quán)保護(hù)以及合同權(quán)益銜接等一系列法律問(wèn)題，是技術(shù)和社會(huì)發(fā)展跑在法律法規(guī)細(xì)化之前的典型體現(xiàn)?！痹谮w三平看來(lái)，要解決這些問(wèn)題，需要用戶(hù)、運(yùn)營(yíng)商、平臺(tái)和立法者共同努力：用戶(hù)需提升數(shù)字資產(chǎn)管理意識(shí)；運(yùn)營(yíng)商和平臺(tái)需承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任、落實(shí)法律義務(wù)；在立法和監(jiān)管層面，則期待出臺(tái)更細(xì)致的司法解釋或行政法規(guī)，為數(shù)字時(shí)代的權(quán)利保護(hù)提供更清晰的指引。
馮榮芝建議：運(yùn)營(yíng)商在用戶(hù)銷(xiāo)號(hào)、選號(hào)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)提醒解綁相關(guān)賬號(hào)、告知號(hào)碼是否為二次放號(hào)，履行充分的提示義務(wù)；技術(shù)層面，監(jiān)管部門(mén)、運(yùn)營(yíng)商與平臺(tái)，應(yīng)共同研究建立號(hào)碼回收聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在號(hào)碼重新上市前，盡可能清除其在主流平臺(tái)上的殘留綁定，提供“清潔”度更高的號(hào)碼。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)需優(yōu)化賬號(hào)服務(wù)，包括簡(jiǎn)化解綁與注銷(xiāo)流程；當(dāng)檢測(cè)到同一手機(jī)號(hào)跨設(shè)備登錄時(shí)，應(yīng)觸發(fā)更嚴(yán)格的身份驗(yàn)證，而非僅依賴(lài)短信驗(yàn)證碼。
對(duì)手機(jī)用戶(hù)而言，馮榮芝建議：銷(xiāo)戶(hù)前務(wù)必逐一解綁銀行賬戶(hù)、支付寶、微信及重要社交、娛樂(lè)App；新號(hào)到手后，可通過(guò)登錄常用應(yīng)用排查未知賬號(hào)殘留；若遇騷擾，需明確告知對(duì)方“號(hào)碼已易主”并留存錄音、截圖等證據(jù)，受到持續(xù)侵?jǐn)_時(shí)可向運(yùn)營(yíng)商投訴、監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，必要時(shí)依據(jù)民法典提起訴訟。
監(jiān)管部門(mén)的角色尤為關(guān)鍵。江蘇省消保委提出，希望“一證通查”繼續(xù)擴(kuò)大可查詢(xún)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)范圍，便于消費(fèi)者一鍵清楚知曉。馮榮芝認(rèn)為，需推動(dòng)出臺(tái)細(xì)化規(guī)則，明確運(yùn)營(yíng)商與平臺(tái)在二次放號(hào)中的責(zé)任邊界，同時(shí)加速探索數(shù)字遺產(chǎn)合法繼承路徑，為公眾數(shù)字生活筑牢法律保障?！斑\(yùn)營(yíng)商、平臺(tái)、監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者都要擔(dān)起責(zé)任，推動(dòng)建立一個(gè)更加清晰、透明、安全的號(hào)碼管理體系?！瘪T榮芝說(shuō)。
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