來源：中國新聞周刊
“3、喜馬秀審下2、拉雅1，煙花點火！批辦”
9月19日，喜馬秀審下在西藏日喀則市江孜縣，拉雅隨著《升龍》煙花引爆，煙花一條彩色“長龍”沿著喜馬拉雅山脈蜿蜒爆發(fā)。批辦
這場由戶外品牌始祖鳥和藝術家蔡國強團隊策劃的喜馬秀審下煙花秀，引發(fā)輿論激烈質(zhì)疑。拉雅日喀則市生態(tài)環(huán)境局江孜縣分局（以下稱江孜縣分局）的煙花一位負責人回應稱，此次活動在生態(tài)環(huán)境局備案過，批辦手續(xù)也合規(guī)，喜馬秀審下由于煙花使用的拉雅是環(huán)保材料，因此不需要進行環(huán)境評估，煙花鄉(xiāng)、縣等政府同意即可。政府此前開過多次會議，研究選址、評估調(diào)查周圍有哪些野生動物等，最終的選址不屬于生態(tài)保護區(qū)，周圍無人居住。
不過，北京盈科（上海）律師事務所高級合伙人、盈科全國碳達峰碳中和法律專委會主任劉新海對《中國新聞周刊》表示，這次活動，無論在生態(tài)影響、法律程序還是監(jiān)管機制上，都存在許多待解的疑問。
網(wǎng)絡視頻截圖手續(xù)是否真的合規(guī)？
首先引發(fā)質(zhì)疑的是，江孜縣分局所稱的“煙花使用的是環(huán)保材料，不需要進行環(huán)境評估”，這在生態(tài)環(huán)境脆弱的高原地區(qū)是否適用。
劉新海指出，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，僅“對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價”的項目可填報登記表備案。雖然《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》未明確將煙花爆竹燃放納入強制環(huán)評范圍，但青藏高原作為“生態(tài)敏感區(qū)”，應參照《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法〉辦法》，對可能影響生態(tài)系統(tǒng)的活動從嚴管理。
該辦法于今年8月1日實施。根據(jù)其第十七條，自治區(qū)人民政府應當將羌塘高原、喜馬拉雅山脈、岡底斯山脈、念青唐古拉山脈、唐古拉山脈、伯舒拉嶺等區(qū)域內(nèi)的大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護紅線；制定重要雪山冰川和一般雪山冰川保護名錄，對重要雪山冰川實施封禁保護，采取有效措施嚴格控制人為擾動，對一般雪山冰川采取相應的保護措施。
劉新海認為，此次活動涉及高山草甸、野生動物棲息地，即使不在保護區(qū)內(nèi)，也應進行生態(tài)影響專項評估?！鞍蠢碚f，做環(huán)評是常態(tài)?！?/p>
另一個爭議點是江孜縣分局所稱的“在生態(tài)環(huán)境局備案過，手續(xù)合規(guī)”“鄉(xiāng)、縣政府同意即可”等問題。
根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》，申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應當按照分級管理的規(guī)定，向有關人民政府公安部門提出申請，并提交包括燃放時間、燃放煙花種類、作業(yè)單位是否符合行業(yè)標準規(guī)定的證明。受理申請的公安部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發(fā)焰火燃放許可證；對不符合條件的，應當說明理由。
劉新海認為，江孜縣分局僅提及這場煙花秀“在生態(tài)環(huán)境局備案”，而未明確是否取得公安機關許可，可能存在程序上的瑕疵。
湖南一家大型焰火表演公司的一名工作人員對《中國新聞周刊》表示，對于喜馬拉雅這樣的特殊地區(qū)，“主辦方肯定跟當?shù)氐墓?、文旅都報備、申請過了，否則就是嚴重違法”。
對于江孜縣分局所說的“鄉(xiāng)、縣等政府同意即可”，劉新海認為，雖然看似流程完整，但根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》要求，可能影響生態(tài)的活動需征求專家和公眾意見。
劉新海指出，真正的環(huán)境責任應當建立在“預防性原則”之上。他以美國戶外用品品牌Patagonia在南美洲巴塔哥尼亞高原的項目實踐為例——其所有活動需通過生態(tài)學家、原住民社區(qū)和政府部門的三重評估，并預留十年生態(tài)修復資金。
“但截至目前，我們沒看到任何公開的風險評估報告，沒聽到當?shù)鼐用竦穆曇?，始祖鳥此前提到的‘預防—監(jiān)測—恢復的全鏈條方案’，也并未經(jīng)過論證和公開。”劉新海說。
如何監(jiān)測、追責？
面對煙花秀是否會破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的質(zhì)疑，江孜縣分局表示，“目前來看，當?shù)厣鷳B(tài)暫未受到破壞，后續(xù)也會持續(xù)觀察”。
但劉新海并不認可這一說法，相反，“目前”兩字是最大的問題?！吧鷳B(tài)破壞往往有滯后性，不是點燃煙花后沒看到死鳥、沒看到草枯，就沒事?！?/p>
他指出，根據(jù)收集的資料以及統(tǒng)計學和國際上關于環(huán)境監(jiān)測的慣例，要判斷高原生態(tài)是否受損，至少需要進行3年的跟蹤評估。根據(jù)《全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術規(guī)范》，需要用遙感技術，看植被覆蓋度有沒有下降；定期采樣土壤，檢測有沒有化學殘留。另外，也需監(jiān)測凍土，看煙花的熱量會不會影響凍土穩(wěn)定性；還需要觀察野生動物的活動軌跡，看它們是不是還會回到原來的區(qū)域生活。
“現(xiàn)在只靠肉眼觀察就下結(jié)論，并沒有后續(xù)明確的監(jiān)測方案。”劉新海說。
9月21日，蔡國強工作室發(fā)表聲明稱，將主動配合第三方機構(gòu)及相關部門，就此事對自然生態(tài)造成的影響進行多方面的評估，并將以實際行動保護青藏高原生態(tài)環(huán)境，如確有環(huán)境影響，愿意盡全力采取補救恢復措施。
同日，日喀則也發(fā)布情況通報稱，日喀則市委、市政府高度重視，已成立調(diào)查組第一時間趕赴現(xiàn)場核查，后續(xù)將根據(jù)核查結(jié)果依法依規(guī)處理。
如果后續(xù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)確對喜馬拉雅地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞，應怎樣追責？劉新海認為，最先擔責的是審批和監(jiān)管部門：如果公安機關沒有發(fā)放焰火燃放許可證，生態(tài)環(huán)境局沒要求環(huán)評，相關責任人可能違反行政許可法、環(huán)境保護法。
其次是活動主辦方。“根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，西藏自治區(qū)政府可以要求主辦方承擔修復費用。此外，檢察機關、環(huán)保組織等也可以提起環(huán)境公益訴訟。”劉新海說。
他指出，未來若想避免類似爭議，需明確所有在高原舉辦的有可能破壞生態(tài)環(huán)境的活動，生態(tài)環(huán)境部門備案和公安許可缺一不可，且必須開展“高原專項環(huán)評”，不能用“環(huán)保材料”當擋箭牌。另外，環(huán)境監(jiān)測方案也要對公眾公開，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用?！案咴鷳B(tài)經(jīng)不起試錯，每一次活動都該多一分敬畏，少一分隨意。”劉新海說。
記者：邱啟媛（[email protected]）
編輯：徐天
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