自12月1日起，免票模式杭州靈隱飛來(lái)峰景區(qū)正式實(shí)行免費(fèi)開放政策。杭州這是靈隱繼西湖免費(fèi)之后，杭州在“免票模式”上的飛峰否已又一重要舉措。作為西湖景區(qū)內(nèi)最受歡迎的免費(fèi)景點(diǎn)之一，靈隱飛來(lái)峰年客流量超千萬(wàn)人次。開放

為何景區(qū)選擇在此時(shí)免費(fèi)開放？從西湖到靈隱飛來(lái)峰，如何看待杭州時(shí)隔二十多年在“免票模式”上邁出的免票模式新一步？當(dāng)景區(qū)不再依賴門票收入，又該如何保持長(zhǎng)久的杭州吸引力？旅游業(yè)從依賴“門票經(jīng)濟(jì)”向追求“全域旅游”轉(zhuǎn)型，實(shí)際運(yùn)行中面臨哪些挑戰(zhàn)，靈隱應(yīng)該如何科學(xué)應(yīng)對(duì)？飛峰否已央視網(wǎng)《鋒面》欄目特邀中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌進(jìn)行解讀。

央視網(wǎng)：杭州靈隱飛來(lái)峰景區(qū)自12月1日起免費(fèi)開放，這是開放繼西湖免費(fèi)后，杭州在“免票模式”上的景區(qū)又一重要舉措。您如何評(píng)價(jià)這一步的免票模式意義？它與二十多年前西湖免費(fèi)的背景有何異同？

戴斌：靈隱飛來(lái)峰景區(qū)的免費(fèi)開放，是旅游領(lǐng)域踐行以人民為中心的發(fā)展理念，推進(jìn)主客共享、普惠旅游的一次生動(dòng)實(shí)踐。與二十多年前西湖免費(fèi)開放相比，當(dāng)前中國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入大眾旅游全面發(fā)展的新階段。旅游已成為人民群眾美好生活的重要組成部分。如何讓更多人民群眾有得游、游得起、游得舒心、玩得放心，是新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展的重要方向，也是我們應(yīng)秉持的基本理念。從這個(gè)意義上講，發(fā)展旅游業(yè)不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算政治賬。

央視網(wǎng)：有觀點(diǎn)認(rèn)為這反映了旅游業(yè)從“門票經(jīng)濟(jì)”向“全域旅游”轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)。據(jù)您觀察，全國(guó)多地景區(qū)是否出現(xiàn)免費(fèi)或低價(jià)門票的趨勢(shì)？這一轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力是什么？政策導(dǎo)向與市場(chǎng)規(guī)律在其中分別扮演什么角色？

戴斌：無(wú)論是經(jīng)濟(jì)賬還是政治賬，都不能只看眼前，而應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局出發(fā)。如果繼續(xù)依賴自然資源和人文資源，走“圈山圈水收門票”的老路，將難以適應(yīng)新時(shí)代旅游經(jīng)濟(jì)，尤其是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)若維持高票價(jià)，不僅會(huì)面臨發(fā)展正當(dāng)性的質(zhì)疑，也將難以應(yīng)對(duì)游客需求的變化。

因此，國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)在有條件的情況下逐步下調(diào)門票價(jià)格直至免費(fèi)，已成為一大趨勢(shì)。如今，游客既追求自然之美，也注重人文體驗(yàn)與生活感受，需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。只有降低傳統(tǒng)剛性支出，才能更好釋放游客的彈性消費(fèi)需求。越來(lái)越多的景區(qū)已意識(shí)到這一趨勢(shì)，主動(dòng)采取措施降低票價(jià)甚至免費(fèi)開放。

國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格下調(diào)乃至免費(fèi)，是政策、市場(chǎng)與社會(huì)多方因素共同作用的結(jié)果。從社會(huì)層面看，隨著旅游日益普及，公眾對(duì)高等級(jí)景區(qū)、特別是國(guó)有景區(qū)票價(jià)過(guò)高的關(guān)注持續(xù)增強(qiáng)，景區(qū)必須回應(yīng)這一社會(huì)關(guān)切。從市場(chǎng)角度看，消費(fèi)行為正從景區(qū)內(nèi)向街區(qū)及公共休閑場(chǎng)所擴(kuò)散。政策層面，推動(dòng)國(guó)有景區(qū)降價(jià)免費(fèi)也是國(guó)家明確的方向。

央視網(wǎng)：免費(fèi)開放后，景區(qū)直接面臨門票收入減少的問題。杭州靈隱管理處表示“免門票不等于免管理”。您認(rèn)為免費(fèi)模式下，景區(qū)運(yùn)營(yíng)最突出的挑戰(zhàn)有哪些？

戴斌：景區(qū)門票降價(jià)乃至免費(fèi)，短期內(nèi)確實(shí)會(huì)帶來(lái)游客激增的壓力，涉及安全、衛(wèi)生、秩序及游覽體驗(yàn)等多方面問題。因此，免票絕不等于免管理。管理模式需相應(yīng)調(diào)整：從商業(yè)管理轉(zhuǎn)向公共管理，景區(qū)運(yùn)營(yíng)支出可能由自身收入轉(zhuǎn)向公共財(cái)政支持。

開放式景區(qū)管理首先要做好分類，政府與市場(chǎng)各司其職。例如索道、交通、餐飲、購(gòu)物等商業(yè)服務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持有償原則，相關(guān)稅收可反哺公共服務(wù)。對(duì)歷史文化名城，也可通過(guò)地方立法收取維護(hù)費(fèi)，但必須廣泛征求民意，確保合理合法。

央視網(wǎng)：免費(fèi)開放后，景區(qū)如何協(xié)調(diào)本地居民與游客的需求，實(shí)現(xiàn)“主客共享”？您提到“景區(qū)成為流量入口”，但過(guò)度商業(yè)化可能削弱文化屬性，應(yīng)如何平衡商業(yè)利益與公共服務(wù)？

戴斌：更多公共空間，特別是居民共居區(qū)域，應(yīng)走向主客共享，如同城市與鄉(xiāng)村一樣，既服務(wù)本地市民，也歡迎外來(lái)游客。由此增加的安保、保潔、醫(yī)療等公共支出，應(yīng)納入地方財(cái)政統(tǒng)籌。不能因短期財(cái)政壓力或收入來(lái)源未明而拒絕開放。

景區(qū)須認(rèn)識(shí)到，降價(jià)免費(fèi)是必然趨勢(shì)。盡管進(jìn)程可能因?qū)嶋H情況有所延緩，票價(jià)調(diào)整也需逐步推進(jìn)，但方向不可逆轉(zhuǎn)。關(guān)鍵是要實(shí)行分類管理，避免將博物館、美術(shù)館與商業(yè)性景區(qū)、主題公園、游樂園等混為一談。

對(duì)古城古鎮(zhèn)等有常住人口的景區(qū)，還需思考如何讓本地居民從旅游發(fā)展中獲益。當(dāng)前旅游發(fā)展面臨利益主體多元化的新環(huán)境，需兼顧游客進(jìn)入權(quán)、居民發(fā)展權(quán)及從業(yè)者尊嚴(yán)。政府應(yīng)審慎平衡各方利益，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“新鞋未縫好，不扔舊鞋”，避免新模式未立、舊秩序已亂，導(dǎo)致多方受損。在這一過(guò)程中，應(yīng)廣泛聽取意見，凝聚社會(huì)共識(shí)，并通過(guò)法律、標(biāo)準(zhǔn)等制度安排穩(wěn)妥推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

央視網(wǎng)：門票收入減少后，景區(qū)需通過(guò)商業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)位。您建議“讓商家經(jīng)營(yíng)付費(fèi)，通過(guò)稅收平衡”。請(qǐng)問文旅融合如何催生新收入源（如IP開發(fā)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)）？各級(jí)政府應(yīng)如何制定配套政策以確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)型？是否需要立法或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范？

戴斌：對(duì)開放式景區(qū)、古城古鎮(zhèn)等，如何通過(guò)稅收平衡形成新的運(yùn)營(yíng)財(cái)政支撐，是對(duì)各方智慧的考驗(yàn)。關(guān)鍵在于打造高品質(zhì)生活方式，使景區(qū)成為流量入口，激發(fā)游客消費(fèi)潛力。這要求我們做好“人文經(jīng)濟(jì)學(xué)”與“智慧旅游”兩篇大文章，讓游客在感受傳統(tǒng)文化的同時(shí)，體驗(yàn)面向未來(lái)的生活場(chǎng)景。

消費(fèi)是理解旅游經(jīng)濟(jì)的一把鑰匙。只有千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)游客消費(fèi)需求，拓展時(shí)間與空間消費(fèi)場(chǎng)景，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在此過(guò)程中，一定要平衡有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系，并積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。我們相信，只要存在商機(jī)，市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力將有力推動(dòng)發(fā)展。因此，要調(diào)動(dòng)各類投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)主體和社會(huì)力量的積極性，只有這樣，一個(gè)現(xiàn)代旅游業(yè)體系，才會(huì)向我們走來(lái)。

（本文配圖均來(lái)自視覺中國(guó)）