來源：經(jīng)濟日報

　　近期，聚焦經(jīng)濟舉措最高人民法院發(fā)布《關于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法〉的民營指導意見》，提出具體舉措，發(fā)展以法治之力破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的難題難題。落實民營經(jīng)濟促進法的出臺各項配套制度政策陸續(xù)出臺，舉措更細更實。更細更實專家表示，保護這些舉措將全方位、強信立體式促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，心穩(wěn)釋放更多可預期的預期政策信號。

　　創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

　　民營經(jīng)濟促進法于今年5月20日起正式施行，聚焦經(jīng)濟舉措首次在國家層面系統(tǒng)確認了民營經(jīng)濟的民營法律地位、權利邊界與政府職責。發(fā)展在中國人民大學法學院院長楊東看來，難題“最高法出臺的出臺指導意見以25條舉措把這種制度確認轉化為可感可用的司法供給”。

　　最高人民法院民二庭副庭長周倫軍提出，此次指導意見堅持問題導向，目的就是要打通民營經(jīng)濟促進法落地的“最后一公里”，針對“新官不理舊賬”、涉企案件久拖不決、趨利性執(zhí)法司法等企業(yè)反映強烈的問題，予以明確回應。

　　指導意見將法律原則細化為可操作的司法規(guī)則，明確加強涉民營企業(yè)的征收、征用財產(chǎn)等行政案件審理；對拖欠民營企業(yè)賬款案件明確“快立、快保、快審、快執(zhí)”，要求堅決糾治對涉民營經(jīng)濟案件擴張管轄、人為制造異地管轄行為。

　　結合法律實務，北京冠領律師事務所律師王楠認為，從企業(yè)外部看，指導意見明確依法規(guī)制壟斷和不正當競爭行為，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，提高企業(yè)競爭力；從企業(yè)內(nèi)部看，指導意見提出懲治企業(yè)腐敗、有力遏制串通投標等犯罪行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

　　多措并舉助“解憂”

　　聚焦破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的難題，指導意見提供明確司法導向，給予有力支持。

　　周倫軍表示，針對民營企業(yè)融資難的問題，指導意見要求依法確認非典型擔保的法律效力，依法規(guī)范金融機構單方面增加發(fā)放貸款條件等行為，規(guī)制“高利貸”“砍頭息”等非法職業(yè)放貸和轉貸等違法行為。

　　針對失信懲戒影響經(jīng)營主體恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的問題，指導意見明確嚴格依法依規(guī)開展失信懲戒，準確區(qū)分“失信”與“失能”，進一步暢通信用修復渠道。

　　楊東分析，在競爭秩序維度，圍繞反壟斷與反不正當競爭、知識產(chǎn)權與商業(yè)秘密保護等重點領域，最高法加密司法供給，推動各種所有制平等競爭的規(guī)則在審判實踐中落地。

　　對于民營經(jīng)濟組織股東之間的爭議，指導意見明確，通過依法行使釋明權，積極引導通過股權轉讓、股權回購等途徑實質(zhì)性化解經(jīng)營僵局，防止內(nèi)部治理失序阻滯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　“在經(jīng)營中，股東之間難免會產(chǎn)生爭議。如果爭議不能得到有效解決，會對企業(yè)的發(fā)展造成重大損失?！蓖蹰J為，該規(guī)定對化解經(jīng)營僵局提出了具體措施，更好維護股東與公司之間財產(chǎn)獨立、責任分離，切實維護中小股東權益。

　　提升司法可預期性

　　透過此次指導意見，最高法釋放嚴格公正、善意文明的司法信號，并進一步強化相關司法舉措。未來政策執(zhí)行落實中，將對企業(yè)產(chǎn)生怎樣影響？

　　對此，楊東認為，隨著強化對產(chǎn)權與人格權益的司法保護，并輔以監(jiān)督機制的常態(tài)化運行，將提升司法可預期性，增強經(jīng)營主體的投資意愿與創(chuàng)新動力，讓民營企業(yè)敢投、敢干、敢創(chuàng)新。

　　“隨著融資規(guī)則明確、擔保制度效力穩(wěn)定以及信用修復渠道暢通，企業(yè)在資金獲取與爭議解決環(huán)節(jié)的綜合交易成本有望下降?！睏顤|表示，反不正當競爭與反壟斷的精準司法適用，與新就業(yè)形態(tài)勞動權益及知識產(chǎn)權保護的持續(xù)補強相結合，將進一步拓展技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的制度空間，營造更具包容性與競爭性的市場環(huán)境。

　　楊東同時建議，加快完善適用于中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)權益保護條例、平臺經(jīng)濟反壟斷細則等配套制度。同時，強化司法機關的合規(guī)指導與風險預警功能，引導企業(yè)在數(shù)字化過程中增強法律意識，防范潛在風險。

　　“下一步，最高法將持續(xù)做好指導意見的落實工作，全力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。”周倫軍表示，最高法將通過“法答網(wǎng)”“案例庫”等加強案例供給，持續(xù)提供清晰、穩(wěn)定、可預期的行為規(guī)則，傳遞司法導向。（經(jīng)濟日報記者 熊 麗）