（來源：工人日報(bào)） 閱讀提示 秘魯當(dāng)前正處于發(fā)展關(guān)鍵期。管窺一方面經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，天下凸顯但另一方面貧富分化嚴(yán)重，秘魯社會矛盾尖銳，政局治理特別是變動政府在安全治理方面的能力有限，導(dǎo)致民眾安全感較低。難題如何確保發(fā)展與安全齊頭并進(jìn)，管窺仍是天下凸顯秘魯政府執(zhí)政的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。 近日，秘魯秘魯國會突然以“道德無能”為由罷免博魯阿爾特總統(tǒng)職務(wù)，政局治理國會主席何塞·耶里接任總統(tǒng)，變動成為秘魯5年內(nèi)第四位總統(tǒng)、難題10年來第八位總統(tǒng)。管窺 總統(tǒng)成為治安惡化“替罪羊” 博魯阿爾特原是天下凸顯2022年當(dāng)選總統(tǒng)卡斯蒂略的副總統(tǒng)，卡斯蒂略在競選時為弱化激進(jìn)執(zhí)政理念和“強(qiáng)人”政治形象，秘魯選擇出身底層行政官員且沒有從政經(jīng)歷的政治素人博魯阿爾特作為競選搭檔。2022年12月卡斯蒂略被彈劾下臺后，博魯阿爾特接任總統(tǒng)。 秘魯輿論普遍認(rèn)為，博魯阿爾特沒有自己的政黨班底，因此得以在國會幾大政黨意見相左、實(shí)力相近且均希望能順利過渡到2026年大選的背景下，成為各方均能接受的“過渡性總統(tǒng)”。但這種復(fù)雜的政治安排，也導(dǎo)致博魯阿爾特的權(quán)力受國會牽制，內(nèi)閣成員也多是技術(shù)性官僚，缺乏政治權(quán)威，執(zhí)政之初就成為“跛腳總統(tǒng)”。 然而，近年來秘魯國內(nèi)形勢發(fā)生一系列變化。盡管經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，但底層生活依然艱難。而移民政策的放松，販毒組織勢力做大，導(dǎo)致社會治安急劇惡化。邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是礦區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模有組織犯罪，利馬等大城市頻繁發(fā)生綁架勒索。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年以來秘魯全國敲詐勒索案件增長了五倍，作案對象從針對富豪、中產(chǎn)階層擴(kuò)大到公交司機(jī)等普通勞動人群。秘魯民眾最為關(guān)心的領(lǐng)域，已經(jīng)從幾年前對就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)注，轉(zhuǎn)為對社會治安的憂慮。 面對民眾普遍和逐步升級的不滿，博魯阿爾特政府也力圖堅(jiān)決打擊犯罪。2025年3月，秘魯政府宣布首都及鄰近地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，動用軍隊(duì)進(jìn)行社會治安管控，但形勢并沒有明顯改善。 10月8日，秘魯知名樂隊(duì)“海水樂隊(duì)”在首都一個社區(qū)劇場演出時遭匪徒武裝襲擊，眾目睽睽之下四名樂手被打傷。此事件點(diǎn)燃了民眾積蓄已久的不滿和憤怒，報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體充滿了對政府、國會、司法機(jī)構(gòu)打擊犯罪不力的指責(zé)和憤慨，并逐漸演變成一場對執(zhí)政能力和司法體系的普遍質(zhì)疑。 當(dāng)?shù)孛襟w認(rèn)為，為平息民眾怒氣，防止民眾不滿進(jìn)一步擴(kuò)大到所有政治人物和政治體制，主要政黨形成共識，“必須有人要對此負(fù)責(zé)”。10月9日晚，國會召開特別全體會議，快速啟動對總統(tǒng)的彈劾程序。10日凌晨，國會以123票贊成、0票反對的結(jié)果通過彈劾決議，解除博魯阿爾特總統(tǒng)職務(wù)。政局變化如此突然，顯示國會主要政黨已形成默契。 政局長期不穩(wěn) 秘魯一方面采取總統(tǒng)制，通過全民投票選出總統(tǒng)執(zhí)掌行政權(quán)力，另一方面國會采取一院制，僅130席，很容易被幾個主要政黨達(dá)成“內(nèi)部交易”而控制。而且，秘魯國會權(quán)力極大，包括同意總理和內(nèi)閣人選、彈劾總統(tǒng)、舉行政府信任投票等。國會為爭奪預(yù)算、地方項(xiàng)目，經(jīng)常與政府進(jìn)行權(quán)力爭奪，常常采取對內(nèi)閣發(fā)起不信任案、彈劾總統(tǒng)等方式施壓和牽制政府。 此外，秘魯政黨林立，議員“忠誠度”低，動輒退黨換黨；而且?guī)讉€主要政黨之間實(shí)力差別不大，競爭激烈，長期以來很難出現(xiàn)一個壓倒性的執(zhí)政黨，國會主席在政黨惡斗中往往來自小黨或無黨派。“府院之爭”疊加國會內(nèi)政治斗爭，導(dǎo)致秘魯政局長期動蕩。 在這樣的背景下，三十多年來，秘魯總統(tǒng)幾乎難得善終?！皬?qiáng)人總統(tǒng)”藤森（1990-2000年執(zhí)政）下臺后被判刑入獄。“印第安人總統(tǒng)”托萊多（2001-2006年執(zhí)政）下臺后因涉腐被追捕，2023年被引渡回國受審?！皩W(xué)者總統(tǒng)”阿蘭·加西亞（1985-1990年、2006-2011年執(zhí)政）下臺后因涉腐被逮捕，為表抗議，飲彈自盡?！懊佤?shù)谝晃蛔笠砜偨y(tǒng)”烏馬拉（2011-2016年執(zhí)政）下臺后因涉腐被判刑?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)家總統(tǒng)”庫琴斯基（2016-2018年執(zhí)政）因與國會矛盾被迫于2018年提前辭職下臺，目前也遭涉腐調(diào)查。 發(fā)展與安全并進(jìn)仍是執(zhí)政難點(diǎn) 國會主席耶里接任臨時總統(tǒng)后，表示下階段新政府兩大中心任務(wù)是打擊犯罪和準(zhǔn)備2026年4月的總統(tǒng)大選。耶里出身中間派政黨“我們是秘魯”黨，今年7月剛剛當(dāng)選國會主席，屬于國會內(nèi)弱勢力量，但也是各政黨在現(xiàn)階段都能接受的選擇。 秘魯當(dāng)前正處于發(fā)展關(guān)鍵期。2024年該國GDP增長3.3%，是拉美經(jīng)濟(jì)增速最快國家之一。2025年該國發(fā)展勢頭持續(xù)向好，預(yù)計(jì)增速3.4%，礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、基建帶動外資大幅增加，特別是以錢凱港為代表的大型合作項(xiàng)目進(jìn)展順利，國際投資者紛紛看好秘魯發(fā)展前景。但另一方面，秘魯貧富分化嚴(yán)重，社會矛盾尖銳，特別是政府在安全治理方面的能力有限，導(dǎo)致民眾安全感較低。如何確保發(fā)展與安全齊頭并進(jìn)，仍是秘魯政府執(zhí)政的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。 （作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所所長、研究員） |