▲美國華盛頓白宮外景。圖/新華社

一種類似“一軌半”的繞開外交關(guān)系，似乎正在中美地方政府之間悄然搭建。特朗

據(jù)《參考消息》援引彭博社11月7日報道，普美由于擔心失去出口，國州國美國地方官員正通過自己的長中外交手段來確保進入中國市場。最近幾周，另尋出路包括華盛頓州和俄勒岡州在內(nèi)的繞開各州地方領(lǐng)導人訪問了中國，以保住當?shù)鼐蜆I(yè)機會，特朗并維持相互關(guān)系。普美

文章援引美中貿(mào)易全國委員會主席肖恩·斯坦的國州國話說，“我們看到各州州長開始思考如何才能繼續(xù)并保護那些與對華出口相關(guān)的長中就業(yè)崗位?！彼€補充說，另尋出路預計美國各州將采取更積極的繞開措施來應對這一問題。

再現(xiàn)“美國反對美國”

自4月2日特朗普動用《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)后，美國聯(lián)邦政府與地方政府之間就重重劃下了一道裂痕。

4月23日，加州、紐約州、亞利桑那州、科羅拉多州、康涅狄格州、特拉華州、伊利諾伊州、明尼蘇達州、內(nèi)華達州、新墨西哥州、俄勒岡州和佛蒙特州等州的總檢察長向法院提起訴訟，指控特朗普顛覆憲法秩序，在未經(jīng)國會批準的情況下強加巨額關(guān)稅。這件事當時被媒體形容為“美國反對美國”。

與這些州向特朗普政府發(fā)起法律戰(zhàn)相比，近期美國地方官員紛紛訪華，目的就是要搭建能繞過聯(lián)邦政策限制的貿(mào)易關(guān)系。本質(zhì)上，這也是“美國反對美國”的再現(xiàn)，只是更柔性。

事實上，美國地方官員搞“獨立自主”也是自救之舉。比如，華盛頓州是波音公司的重要制造基地，失去中國市場就等于抽去了該州的航空業(yè)。而特朗普政府發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)后，中國多家航司暫停接收波音飛機及相關(guān)設備，導致多架已造好的波音飛機一度無人接手。對于華盛頓州官員來說，這肯定是很生動的一堂課。

俄勒岡州是另一個例子。幾周前，俄勒岡州參議院議長率團訪問了多個中國城市。去年，對華農(nóng)產(chǎn)品、木材等貿(mào)易為俄勒岡州提供了3.5萬個就業(yè)崗位。維護良好的對華關(guān)系是很自然的選擇。

▲一架正在飛行的美國航空公司飛機。圖/新華社

訪華不只是談生意

美國地方官員訪華不算新鮮事。2023年10月加州州長紐森來華就曾引人注目。但近期美國地方官員訪華仍有其特殊性。

一方面，這次美國州級官員訪華，帶有維護對華關(guān)系的明確目的性。

率團參加中國進博會的華盛頓州商務部長阮卓，是2019年以來該州首位訪華的商務部長。他在接受采訪時表達得很明確：“國家之間有矛盾，但我們州跟中國的合作能當?shù)鬃印薄Ｋ€表示，“我相信局勢會平靜下來，但當局勢平靜下來時，提前建立這種伙伴關(guān)系將使我們更容易恢復和重建?！?/p>

俄勒岡州參議長則強調(diào)，州議會已經(jīng)通過了深化跟中國交流的議案。這也就意味著，美國地方官員訪華不只是為了談生意，而是有了更高的站位。

另一方面，美國地方官員訪華，也是對州權(quán)的一次明確宣示?；蛘哒f，這是對特朗普政府侵蝕州政府權(quán)力的一次反擊。

特朗普第二次當選美國總統(tǒng)以來，借助關(guān)稅、治安等議題極大擴張了聯(lián)邦權(quán)，引發(fā)了不少藍州和搖擺州的反彈。近期備受矚目的紐約市長選舉、新澤西州州長選舉和弗吉尼亞州州長選舉中，共和黨連敗三局；特朗普施政滿意度在2024大選“搖擺州”下降，均反映了這種變化。

再結(jié)合明年美國中期選舉的背景，或許我們可以預言，美國地方政府所展現(xiàn)出的不懼怕特朗普陰影的能力，或?qū)⑿纬娠L潮。紐約新市長曼達尼已經(jīng)開了這個頭。

中美需要更多“膩子”

還要看到，盡管美國最高法院已就特朗普“對等關(guān)稅”召開了聽證會，一些分析認為特朗普敗訴的可能性大增，但中美關(guān)系特別是貿(mào)易關(guān)系的不確定性未必會減少。

即使美國最高法院判決特朗普無權(quán)征收“對等關(guān)稅”， 美國的總體實際關(guān)稅率仍高于今年年初。此外，特朗普也有辦法繼續(xù)推行他的關(guān)稅國策。例如引用122條款、301條款以及338條款等。

此外，美國最高法院不管特朗普征收的汽車、鋼鋁、家具等行業(yè)關(guān)稅。因此，不確定性始終是懸在美國州政府頭上的達摩克利斯之劍，尤其是對那些對外貿(mào)易活躍度較高的州而言，你不知道什么時候就會被刺一下。

在這種情況下，盡可能在州級層面維持與中國的良好關(guān)系，是對沖特朗普不確定性的最好辦法。

毫無疑問，中美關(guān)系極其重要，但同時縫隙也很多。這就意味著，兩國需要更多軌道的外交對話當“膩子”，繼而填補這些縫隙。

這就是美國地方官員們訪華的意義所在?，F(xiàn)在的懸念是，有了華盛頓州和俄勒岡州這樣的獨立外交，其他州什么時候跟進？比如，對華貿(mào)易依存度最高的內(nèi)華達州和加州。而那些同樣與中國貿(mào)易往來密切卻限制中國投資的州，又會在什么時候改變立場？

撰稿 / 徐立凡（專欄作家）

編輯 / 馬小龍

校對 /賈寧