近日，律師解讀將于2026年1月1日起實(shí)施的年起《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱新治安管理處罰法）備受社會(huì)關(guān)注。該法第136條規(guī)定，吸毒對違反治安管理的等記記錄予以封存，并不得向任何單位和個(gè)人提供或公開。封存這一旨在保障公民權(quán)益的引關(guān)新規(guī)，迅速成為公眾討論的律師解讀焦點(diǎn)。

有網(wǎng)友好奇：“過去的年起治安管理記錄一直是公開的嗎？”而更多人關(guān)心新法落地后的實(shí)際影響：“規(guī)定實(shí)施后，在何種情形下還能查詢到個(gè)人的吸毒相關(guān)記錄？”

違反治安管理的記錄被封存，包括吸毒、等記毆打他人、封存尋釁滋事等

11月28日，引關(guān)北京岳成律師事務(wù)所律師岳屾山在接受大河報(bào)《看見》記者采訪時(shí)表示，律師解讀新治安管理處罰法第136條規(guī)定：違反治安管理的年起記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開，吸毒但有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄的情況予以保密。

岳屾山稱，可以看出，封存范圍是全面封存原則。這意味著，所有違反治安管理的行為，例如吸毒、毆打他人、盜竊、詐騙、尋釁滋事等留下的記錄，都將被納入封存范圍。

在2026年新法施行前，我國沒有建立統(tǒng)一的治安違法記錄封存制度。在實(shí)踐中，部分單位可能因各種原因接觸到這些記錄，這導(dǎo)致行為人在就業(yè)、升學(xué)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)面臨歧視和阻礙，陷入“一次犯錯(cuò)、終身受限”的困境。新法施行后，情況將發(fā)生根本變化，常規(guī)背景調(diào)查將無法查詢到已被封存的治安違法記錄。

圖片來源：央視網(wǎng)

貴州九衍律師事務(wù)所姜楨祥律師補(bǔ)充稱，此前，違法記錄長期伴隨個(gè)人。新法實(shí)施后，除法律特別規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得申請查詢已封存的記錄。這一變革有效阻斷了違法記錄的“標(biāo)簽效應(yīng)”，為當(dāng)事人回歸社會(huì)清除了制度障礙。

需要注意的是，新治安管理處罰法第3條明確規(guī)定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照刑法的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。

新治安管理處罰法第10條明確規(guī)定，治安管理處罰的種類分為警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證件等。

清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)曾在《人民檢察》雜志發(fā)文稱，治安管理處罰法既是違法行為懲治法，也是犯罪預(yù)防法。

“封存”不意味著徹底“消除”或“銷毀”，特定情況下記錄可以被查詢

岳屾山告訴記者，“封存”在法律上意味著這些違法記錄將被嚴(yán)格保管并限制公開和使用，其目的在于讓行為人在承擔(dān)完法律責(zé)任后，避免終身背負(fù)污點(diǎn)。但這不等于記錄被徹底“消除”或“銷毀”。

新法同時(shí)也規(guī)定了在特定情況下，封存的記錄可以被查詢，這主要是為了平衡個(gè)人權(quán)利保護(hù)與社會(huì)公共安全的需要。

查詢的例外情況嚴(yán)格限定在以下兩種：一是有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要：例如，公安機(jī)關(guān)在偵查其他案件時(shí)，如果確有必要，可以依法查詢特定人員的違法記錄。二是有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢，這里的“國家規(guī)定”通常指法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以防止隨意擴(kuò)大查詢范圍。而且無論在哪種例外情況下，依法進(jìn)行查詢的單位都負(fù)有嚴(yán)格的保密義務(wù)，不得泄露被封存記錄的情況。

圖片來源：央視網(wǎng)

岳屾山稱，建立治安違法記錄封存制度，其主要的也是最直接的目的是避免“一次犯錯(cuò)、終身受限”。治安違法行為社會(huì)危害性相對較輕，封存記錄可以防止輕微的過往錯(cuò)誤對個(gè)人就業(yè)、教育等權(quán)利造成永久性、不成比例的負(fù)面影響，減少社會(huì)歧視，為行為人重新融入社會(huì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。對于已經(jīng)構(gòu)成犯罪的行為，則有另一套更為嚴(yán)格的犯罪記錄管理制度。

姜楨祥也表示，在他辦理的刑事案件中，不少被告人初犯時(shí)僅涉及輕微違法，但因記錄公開導(dǎo)致就業(yè)受阻、社會(huì)排斥，最終滑向犯罪深淵。封存制度既保障了公共利益，又為真誠悔改者提供了“信用修復(fù)”機(jī)會(huì)，彰顯了法治的精準(zhǔn)與溫度。