本報(bào)記者 孫立極

《人民日?qǐng)?bào)》（2025年09月29日 第 07 版）

制圖：李金莎

近年來(lái)，伴隨“都是客流免票老人在坐公交”“車(chē)速慢、等車(chē)時(shí)間長(zhǎng)”等議論聲，量下全國(guó)有些地方的滑補(bǔ)公交企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。有的到位多地公交企業(yè)雖縮減班次、線(xiàn)路，公交減緩車(chē)輛更新，運(yùn)營(yíng)努力降低成本，難何仍出現(xiàn)虧損甚至欠薪等問(wèn)題。人民日?qǐng)?bào)公交企業(yè)如何走出當(dāng)下困境？客流記者就此采訪(fǎng)了乘客、公交公司負(fù)責(zé)人、量下專(zhuān)家學(xué)者，滑補(bǔ)探討背后原因，到位多地尋求解決之道。公交

市民出行方式越發(fā)多元化，運(yùn)營(yíng)公交車(chē)客流量大幅下滑

7月11日，一名甘肅白銀市網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言稱(chēng)，“白銀公交公司駕駛員的工資連續(xù)3個(gè)月未正常發(fā)放，員工住房公積金和社保也未能按時(shí)繳納?！?/p>

白銀市公共交通集團(tuán)有限責(zé)任公司回復(fù)說(shuō)，受政策性虧損補(bǔ)貼不到位、群眾出行方式轉(zhuǎn)變等影響，公司經(jīng)營(yíng)陷入嚴(yán)重困境，不得不采取延緩發(fā)放工資的措施。“目前，我公司積極保障全體職工工資正常發(fā)放……社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金問(wèn)題，公司待政府各項(xiàng)補(bǔ)貼資金落實(shí)到位后統(tǒng)一予以解決。”

白銀市公交集團(tuán)的問(wèn)題帶有一定普遍性。“整個(gè)公交行業(yè)都比較困難。”張剛（化名）是云南某縣公交公司負(fù)責(zé)人。他介紹，他們公司雖未到欠薪程度，但也是咬牙挺著，“社保欠繳3個(gè)月內(nèi)不影響員工享受待遇，我們基本在第四個(gè)月的臨界點(diǎn)才交。”他表示，公交公司面臨的困難大同小異，客流量大幅下滑卻是普遍問(wèn)題，“我們較2019年減少了60%”。

交通運(yùn)輸部發(fā)布的交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年，全國(guó)城市公共汽電車(chē)客運(yùn)量691.76億人次。此后逐年減少，直到2022年后有所回升，2024年為386.70億人次，僅為2019年的56%。從2019年到2024年，公共汽電車(chē)在城市公共客運(yùn)量中的比重從54%跌至36%。

公交乘客去哪了？北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院教授陳艷艷說(shuō)，地鐵形成網(wǎng)絡(luò)，分流了中長(zhǎng)距離的穩(wěn)定客流；電單車(chē)、私家車(chē)因靈活、私密、門(mén)到門(mén)等優(yōu)勢(shì)，侵占了公交車(chē)的短途與通勤市場(chǎng)。

“公交客運(yùn)從2014年開(kāi)始每年下滑2.5%。”中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、《人民公交》雜志社社長(zhǎng)陳超華認(rèn)為，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。城市地鐵成網(wǎng)，更多人選擇地鐵出行。經(jīng)濟(jì)條件好了，部分公交乘客買(mǎi)私家車(chē)、乘網(wǎng)約車(chē)。遺憾的是，一些公交企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到這一趨勢(shì)，未能提早布局、做好因應(yīng)。

有讀者表示，人們對(duì)出行品質(zhì)要求越來(lái)越高，公交服務(wù)未能跟上變化。“車(chē)速慢、車(chē)輛間隔長(zhǎng)，沒(méi)法保證出行時(shí)間?！北本┐笈d區(qū)讀者陳先生說(shuō)，如此一來(lái)，慢慢地就不坐公交了。河北衡水市讀者胡業(yè)昌說(shuō)，公交車(chē)要在便利乘車(chē)上下功夫，坐車(chē)的人才會(huì)多起來(lái)。

公益屬性以及部分地方補(bǔ)貼不到位，加重公交企業(yè)負(fù)擔(dān)

客流量下滑，意味著收入減少。湖北恩施市公共汽車(chē)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)簡(jiǎn)俊介紹，他們公司的公交車(chē)單車(chē)日收入由2019年的近1000元下降至目前的不足560元。除了因客流流失造成的經(jīng)營(yíng)性虧損，公交企業(yè)還面臨一些政策性虧損。

“今天坐公交，感覺(jué)車(chē)廂里一半乘客都是老人?！币幻不蘸戏适芯W(wǎng)友在社交媒體上表示。公交車(chē)?yán)夏瓿丝投啵荒芡耆珰w因于老年人乘公交免費(fèi)政策。遼寧阜新市讀者張女士說(shuō)，很多老年人不會(huì)坐網(wǎng)約車(chē)、騎共享單車(chē)、開(kāi)私家車(chē)，日常出行自然多選擇乘公交車(chē)。

陳艷艷認(rèn)為，作為政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，公交車(chē)以可負(fù)擔(dān)的票價(jià)保障了所有市民，特別是老年人、學(xué)生等特殊群體的基本出行，體現(xiàn)了城市的溫度與包容性。此外，公交車(chē)連接居住區(qū)、商業(yè)點(diǎn)和交通樞紐，有效服務(wù)了軌道交通未能覆蓋的區(qū)域。

公益屬性意味著可能入不敷出。簡(jiǎn)俊介紹，他們公司客流中，老年免費(fèi)乘客約占16%至17%?！凹由犀F(xiàn)役退役軍人、殘障人士、義務(wù)獻(xiàn)血志愿者，免費(fèi)群體接近總乘客的25%左右?！边€有一些冷僻線(xiàn)路，虧損是常態(tài)。“我們?yōu)闅泝x服務(wù)中心、機(jī)場(chǎng)等地開(kāi)通的專(zhuān)線(xiàn)，日收入不足150元，不到平均日收入的1/3?！?/p>

陳超華表示，“常規(guī)公交線(xiàn)路一般是按照政府要求，保障基本的公共出行服務(wù)，導(dǎo)致公交收入和成本倒掛，需要政府給予補(bǔ)貼。其他國(guó)家也是如此?！?/p>

2023年10月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、財(cái)政部等9部門(mén)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，指出：“對(duì)于因執(zhí)行低票價(jià)、減免票、經(jīng)營(yíng)冷僻線(xiàn)路、保障重大活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，地方財(cái)政及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償?！钡杂幸恍┑胤揭蜇?cái)政吃緊，對(duì)公交企業(yè)的補(bǔ)貼不及時(shí)、不到位。

張剛介紹，2007年開(kāi)始的老年人免費(fèi)政策，原本約定地方政府承擔(dān)70%、公交企業(yè)承擔(dān)30%。由于人口老齡化、政府補(bǔ)貼不到位，現(xiàn)在差不多企業(yè)承擔(dān)70%、政府補(bǔ)貼30%?！?019年前，中央財(cái)政對(duì)公交企業(yè)的新能源車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼比較多，2019年后換成城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，額度減少了70%左右?！钡胤窖a(bǔ)貼不到位的矛盾更加突顯。

同時(shí)，公交企業(yè)普遍面臨人員老齡化問(wèn)題。簡(jiǎn)俊介紹，他們公司超過(guò)45歲以上的員工占比超過(guò)70%。張剛說(shuō)，由于公交企業(yè)薪資不如其他行業(yè)，很難招到新人，人數(shù)減少一半，目前駕駛員平均年齡在52歲左右。

車(chē)輛情況也不樂(lè)觀(guān)。“新能源車(chē)一般使用10年就得更新，使用8年可更換電池延長(zhǎng)5年?！睆垊傉f(shuō)，2015年、2016年是公交企業(yè)更換新能源車(chē)的高峰期，“這幾年經(jīng)營(yíng)狀況不好，到2027年我們企業(yè)可能無(wú)力更新車(chē)輛?！?/p>

其他地方也有類(lèi)似情況。近日，在回應(yīng)網(wǎng)友留言時(shí)，上海嘉定公共交通有限公司透露，嘉定公交2024年報(bào)廢93輛車(chē)，當(dāng)年未更新；2025年計(jì)劃報(bào)廢349輛車(chē)、更新284輛新車(chē)，預(yù)計(jì)年末車(chē)輛總數(shù)616輛。據(jù)此估算，該公司兩年間車(chē)輛減少了20%。

不少城市公交為此調(diào)整線(xiàn)路、減少班次，導(dǎo)致等候時(shí)間加長(zhǎng)，加劇乘客流失，形成惡性循環(huán)。還有的公交企業(yè)將“原來(lái)早晚兩個(gè)班，調(diào)成一名司機(jī)從早6點(diǎn)到晚9點(diǎn)一個(gè)班”，安全隱患增加。

“要錢(qián)不如要政策”，增強(qiáng)公交企業(yè)造血機(jī)能

如何看待公交企業(yè)目前的困境？陳艷艷認(rèn)為，一座功能完整的城市絕不能沒(méi)有公交車(chē)?！叭羝淙蔽唬瑢⒅苯訉?dǎo)致大量無(wú)車(chē)家庭的出行不便，部分市民會(huì)轉(zhuǎn)向私人交通，加劇道路擁堵和環(huán)境污染，社會(huì)成本更高。”

2024年12月施行的《城市公共交通條例》提出，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動(dòng)化出行方式，“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持城市公共交通公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系?！?/p>

陳艷艷認(rèn)為，落實(shí)公交優(yōu)先，對(duì)公交企業(yè)要有穩(wěn)定的財(cái)政投入和科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制，保障公交路權(quán)。而對(duì)公交企業(yè)來(lái)說(shuō)，保證高品質(zhì)公交服務(wù)及提升競(jìng)爭(zhēng)力是生存根本。她建議，通過(guò)做好與其他交通方式的接駁，進(jìn)一步便利乘車(chē)，提升客流量。同時(shí)，推出定制公交、通勤快線(xiàn)、社區(qū)微循環(huán)等多樣化服務(wù)，精準(zhǔn)滿(mǎn)足不同群體的出行需求。

對(duì)此，一些讀者提出建議。浙江寧波市讀者鄭建鋼建議，重大節(jié)假日期間可開(kāi)通公交專(zhuān)線(xiàn)；湖北老河口市讀者張俊杰建議，增設(shè)學(xué)校門(mén)口港灣式公交站，方便學(xué)生上下學(xué)乘車(chē)。很多城市已在積極探索。簡(jiǎn)俊介紹，從去年開(kāi)始，他們公司為一所位于城市主干道的中學(xué)開(kāi)通了“護(hù)學(xué)巴士”，“在教育、交警、城管等政府部門(mén)支持下，晚上放學(xué)前，公交車(chē)直接開(kāi)進(jìn)校園，按學(xué)生的家庭住址規(guī)劃路線(xiàn)，把1300多名學(xué)生送回家。”既緩解道路擁堵、減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，還增加了公交車(chē)收入，目前這項(xiàng)業(yè)務(wù)正在擴(kuò)大中。

“等、靠、要已不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，很多公交企業(yè)都在找出路，想辦法降成本、增收入?！标惓A表示，政府要在公共預(yù)算可行的情況下，通過(guò)資金傾斜、政策傾斜，讓公交企業(yè)補(bǔ)上政策性虧損。

在財(cái)政吃緊的現(xiàn)況下，“要錢(qián)不如要政策”。簡(jiǎn)俊認(rèn)為，通過(guò)政府扶持政策，提高公交企業(yè)的造血機(jī)能，效應(yīng)是長(zhǎng)期的。他介紹，這兩年他們創(chuàng)辦3家子公司?！耙皇莿?chuàng)辦車(chē)輛維保企業(yè)對(duì)外服務(wù)，已投標(biāo)入圍政務(wù)車(chē)輛維修平臺(tái)。二是創(chuàng)辦旅游服務(wù)公司，通過(guò)‘公交+旅游’模式，既服務(wù)了旅游市場(chǎng)，又能增加收益。三是創(chuàng)辦商貿(mào)公司，主要經(jīng)營(yíng)富硒農(nóng)產(chǎn)品、職工康養(yǎng)等業(yè)務(wù)。目前，都還是起步階段，相信會(huì)越來(lái)越好。”同樣，湖北襄陽(yáng)市公交企業(yè)也開(kāi)辦了車(chē)輛維保等業(yè)務(wù)。

根據(jù)城市特點(diǎn)圍繞公交優(yōu)勢(shì)提質(zhì)增效，陳超華建議，一是把公交場(chǎng)站里的充電樁對(duì)社會(huì)車(chē)輛開(kāi)放，統(tǒng)籌其他充電樁形成網(wǎng)絡(luò)，提高公交企業(yè)收益；二是允許公交利用閑置站場(chǎng)與快遞企業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成物流網(wǎng)絡(luò)。目前河南鄭州、江蘇南京等地均就“公交+快遞”展開(kāi)探索，在降低物流成本的同時(shí)，增加公交企業(yè)收益。

當(dāng)然，還需因城而宜。張剛表示，省會(huì)城市物流需求大，“但縣城區(qū)域小，物流企業(yè)直接找輛小貨車(chē)更節(jié)約成本，公交企業(yè)較難復(fù)制。”同時(shí)，作為民營(yíng)企業(yè)，張剛希望，在補(bǔ)貼和扶持方面，能與國(guó)有企業(yè)得到同樣關(guān)照。

2023年12月，交通運(yùn)輸部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出打造因地制宜的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展形式?！冻鞘泄步煌l例》也提出：城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展。

陳超華說(shuō)，“目前不少鄉(xiāng)村快遞卡在‘最后一公里’。公交企業(yè)服務(wù)覆蓋面大，如果城鄉(xiāng)公共交通一體發(fā)展，往來(lái)鄉(xiāng)村的公交車(chē)既載客又拉貨，不但能夠協(xié)助快遞進(jìn)村，還能將村里的特色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到城里，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！碑?dāng)然，這需要在法律層面做出相應(yīng)突破。此外，公交企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況提早布局智能建設(shè)，不僅包括自動(dòng)駕駛，還包括通過(guò)數(shù)字化賦能讓運(yùn)營(yíng)更精細(xì)化、公交車(chē)更準(zhǔn)點(diǎn)更快速?！肮卉?chē)作為城市出行的重要組成部分，要站在城市發(fā)展維度思考其定位和發(fā)展?！标惓A表示。

（人民網(wǎng)記者唐小麗參與采寫(xiě)）

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