美國政府關門持續(xù)一個月，滿月兩黨仍未就預算撥款達成一致。美國

　　一個月前，聯(lián)邦美國國會未能在最后期限前通過臨時撥款法案，政府聯(lián)邦政府資金于10月1日零時中斷，關門美國法律意義上的什兩政府“停擺”正式生效。除“提供必要服務的黨還政府雇員”外，數(shù)十萬聯(lián)邦雇員被迫無薪休假，不急部分公共服務暫停或延遲，滿月經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布也受到影響。美國

　　英國廣播公司（BBC）評價道，聯(lián)邦在以往政府停擺危機發(fā)生時，政府兩黨通常會深夜談判，關門力圖盡快恢復政府運作。什兩然而，黨還這一次幾乎看不到同樣的合作精神，兩黨互相指摘，認為對方才是導致僵局的主因。甚至，這屆美國政府似乎“非常樂意”讓聯(lián)邦機構(gòu)處于長期關閉的狀態(tài)。

　　《華盛頓郵報》、美國廣播公司（ABC)和民調(diào)機構(gòu)益普索10月24日至28日聯(lián)合展開的民意調(diào)查顯示，超過45%的美國成年受訪者表示，特朗普和共和黨是造成政府停擺的主要責任人。與此同時，認為民主黨應為此負責的選民比例略有上升，從政府停擺開始時的30%上升到最新民調(diào)的33%。

　　當?shù)貢r間2025年10月30日，美國華盛頓，美國國會大廈，美國眾議院少數(shù)黨領袖哈基姆·杰弗里斯接受媒體采訪。美國政府停擺已進入第30天，成為美國歷史上第二長的政府全面停擺事件。視覺中國 圖

　　政府停擺，誰損失最慘重？

　　在此次政府停擺危機中，受沖擊最大的群體當屬聯(lián)邦雇員。

　　根據(jù)華盛頓特區(qū)智庫兩黨政策中心的統(tǒng)計，全美約有140萬聯(lián)邦文職雇員在停擺期間無法領取工資。其中，約半數(shù)員工處于“無薪休假”狀態(tài)，意味著“既不能工作也拿不到報酬”，但預計在政府恢復運轉(zhuǎn)后可重返崗位，而另外半數(shù)員工因崗位屬“必要工種”而不得不繼續(xù)工作。

　　過去，政府雇員往往只被要求進行臨時休假，薪資延后發(fā)放。這一次情況有所不同，白宮要求各聯(lián)邦機構(gòu)在“停擺”期間制定一份永久裁員名單。美國司法部的文件顯示，“停擺”進入第三周，已有來自美國財政部、商務部、國土安全部、教育部等機構(gòu)的超4000名員工收到裁員通知。

　　美國眾議院工作人員也成為此輪停擺危機的“受害者”。當?shù)貢r間10月30日的通知顯示，由于撥款中斷，行政官辦公室現(xiàn)無權(quán)發(fā)放薪資，直到國會通過臨時撥款決議或2026財年撥款法案并簽署生效后。與每月領取兩次薪水的參議院員工不同，眾議院工作人員每月發(fā)薪一次，因此受影響更加直接。

　　與此同時，由于美國勞工統(tǒng)計局暫停運作，就業(yè)、通脹等關鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)的發(fā)布推遲或斷檔。

　　對于普通民眾而言，政府停擺已導致原本由聯(lián)邦政府負擔的部分學生午餐費用，只能由地方政府墊付，導致州縣財政壓力驟增。疾控中心、食品藥品監(jiān)督管理局的日常統(tǒng)計更新、藥品審批速度等開始放慢，涉及聯(lián)邦機構(gòu)的民事訴訟審理大范圍延后。

　　當?shù)貢r間2025年10月30日，美國佛羅里達州奧蘭多，奧蘭多國際機場的美國運輸安全管理局（TSA）柜臺空無一人。由于美國政府持續(xù)停擺，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）表示該機場塔臺沒有經(jīng)過認證的空中交通管制員，導致航班抵達被迫暫?；驀乐匮诱`。視覺中國 圖

　　航空服務也因此輪政府停擺而受到嚴重影響。美國達美航空10月29日證實，由于人手不足，目前紐約肯尼迪國際機場和洛杉磯國際機場為該航司商務艙乘客提供的專屬安檢通道已暫停使用。聯(lián)邦官員警告稱，政府停擺期的延長將進一步加劇美國航空基礎設施的壓力。

　　有報道稱，10月28日本是發(fā)薪日，但美國航空空管人員無法拿到工資，人員缺勤、機場混亂和航班延誤的情況有可能進一步加劇。美國航班追蹤網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至美國東部時間27日14時，美國當天已有超過3000架次航班延誤。而在26日，美國全國共有超過8600架次航班延誤。

　　美國國會預算辦公室10月29日在一封公開信中警告，如果“停擺”持續(xù)，可能給美國經(jīng)濟造成70億至140億美元的損失。

　　僵局持續(xù)，皆因政府關門成為“武器”？

　　BBC分析稱，由于政府長時間停擺將擾亂民眾生活，政府或國會議員往往將此事視為影響其民意的政治威脅，但這一次情況略為復雜。

　　自第二次入主白宮后，特朗普已解雇大量政府雇員。有觀點認為，借助政府停擺危機，此前曾多次打破行政權(quán)力邊界的特朗普及其執(zhí)政團隊很可能借機進一步擴張權(quán)力，甚至利用停擺危機“系統(tǒng)性地”瓦解政府職能。

　　根據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）9月26日獲取的一份由白宮管理和預算辦公室（OMB）向各機構(gòu)發(fā)布的備忘錄，該部門正要求聯(lián)邦各機構(gòu)制定政府停擺情況下的大規(guī)模解雇計劃，且期限可能是“永久”?！拔覀儗⒉玫艉芏嗳??！碧乩势赵?月30日，也就是政府停擺開始的前一天說道。

　　《紐約時報》分析認為，停擺的其他潛在影響之所以尚未顯現(xiàn)，原因是特朗普政府有選擇地、甚至運用權(quán)力壓制這些影響。

　　政府“關門”期間，特朗普政府將國防部剩余科研資金轉(zhuǎn)用于支付現(xiàn)役軍人薪資，并從“大而美法案”（One Big Beautiful Bill）中調(diào)撥資金，以支付海岸警衛(wèi)隊員的薪酬，重新分配了原本用于支持國土安全部“守護美國邊境使命”的100億美元資金。

　　國土安全部長克麗絲蒂·諾姆此前在社交平臺發(fā)文稱，特勤局等政府機構(gòu)的執(zhí)法人員很快將收到一筆“超級支票”，其中包括“4天誤工費、加班費以及下一期工資”，但她并未說明資金來源。

　　白宮管理和預算辦公室主任拉塞爾·沃特將上述舉措形容為“預算版的扭扭樂游戲，四處尋找資金用途相近的款項來支付薪資”?！都~約時報》據(jù)此分析稱，這些預算重組的創(chuàng)新舉措暴露了白宮的策略——政府著力幫助特朗普的基本盤選民，扶持其支持的政府項目，同時對那些拒絕屈服于總統(tǒng)財政要求的民主黨人施加最大壓力。

　　許多法律學者、預算專家以及國會民主黨人則對特朗普擴張總統(tǒng)權(quán)力的行為感到不安。他們認為，停擺危機結(jié)束后，特朗普可能更容易以激進方式重新劃撥財政預算?！斑@屆白宮總是在試探底線。”曾擔任拜登總統(tǒng)白宮預算辦公室主任的莎蘭達·楊表示。

　　民主黨的強硬姿態(tài)也是停擺危機遲遲不能結(jié)束的重要原因。數(shù)月以來，民主黨高層一直被選民要求對特朗普采取反擊措施。今年3月，參議院少數(shù)黨領袖、民主黨人查克·舒默因幫助通過共和黨的預算案以避免政府關門而遭到猛烈批評。有鑒于此，民主黨在此次危機中選擇以強硬的態(tài)度示人。

　　馬里蘭大學國際和安全研究中心研究員克萊·拉姆齊認為，民主黨此前在與共和黨對決中多次“退讓”，導致支持率大幅下滑，民主黨希望通過這次“停擺斗法”挽回支持率，也試圖為明年中期選舉爭取更多支持和籌款。

　　“特朗普在政府停擺期間的違法行為越過分，我們就越應該挺直腰桿，而不是屈服?！泵裰鼽h籍國會參議員克里斯·墨菲在社交平臺上喊話。

　　墨菲的這番表態(tài)體現(xiàn)出這次停擺與以往的另一大不同——民主黨更加強硬和團結(jié)。多家美國媒體稱，民主黨一改大選失利后一盤散沙的局面，堅稱要為降低醫(yī)保費用而戰(zhàn)。這也被美聯(lián)社形容為“民主黨罕見的團結(jié)時刻”。

　　關鍵轉(zhuǎn)折在下周？

　　聯(lián)邦政府究竟何時“開門”？有報道稱，存在幾個決定事態(tài)發(fā)展的關鍵節(jié)點，其中包括多個福利項目即將耗盡資金、平價醫(yī)保方案開放參保以及幾場備受關注的地方選舉。目前，兩黨均認為上述事件可能引發(fā)足夠的政治焦慮，動搖現(xiàn)狀，促使一方或雙方讓步。

　　由于資金短缺持續(xù)，政府停擺給民眾帶來的痛苦在本周必然加劇。以“補充營養(yǎng)援助計劃”（SNAP）為例，該項目覆蓋全美約4200萬人，約占總?cè)丝诎朔种唬瑢⒃?1月1日起因資金耗盡而暫停。在受影響的人群中，大多數(shù)人收入低于貧困線，接受援助后可使用聯(lián)邦食品救濟金在指定商店購買食物。

　　負責與各州合作管理該項目的農(nóng)業(yè)部日前宣布，不會動用聯(lián)邦應急資金來維持食品救濟，這一舉措遭民主黨質(zhì)疑和反對。民主黨主政的25個州和首都華盛頓當天對聯(lián)邦政府提起訴訟，稱農(nóng)業(yè)部違反了聯(lián)邦法律，要求動用聯(lián)邦應急資金以維持SNAP項目。

　　另一項食品援助計劃“營養(yǎng)援助”（WIC）在進入11月之后也面臨資金困難。除非美國政府撥出3億美元緊急資金用于維持該計劃，否則至少約700萬低收入母親和嬰兒將失去這項服務。但截至目前，美國政府仍沒有撥款跡象。

　　與此同時，美國衛(wèi)生與公眾服務部為早期兒童教育項目提供資金的“啟蒙計劃”（Head Start）11月1日起也將失去資金支持。這個計劃為超過80萬名6歲以下兒童提供教育、健康和營養(yǎng)服務。失去資金后，遍布40多個州的超過130個項目會受到影響，相關服務中心將會被關閉。

　　事關民眾健康的醫(yī)療保險也將受到?jīng)_擊?！镀絻r醫(yī)療法案》的開放參保期于11月1日開始，而有助于維持低保費水平的補貼即將到期。為了防止補貼政策無法延續(xù)，保險公司已為2026年設定了更高費率，此舉將導致部分美國民眾的保費翻倍或增至三倍。部分民眾可能因無力承擔高額保費而停止參保，導致醫(yī)療系統(tǒng)承受更大壓力。

　　下周舉行的地方選舉也可能為民主黨人的讓步提供余地。若民主黨能在11月4日舉行的新澤西州和弗吉尼亞州的州長選舉中獲勝，該黨領導層便能宣稱選民向特朗普發(fā)出了強烈信息，從而挽回聲譽。

　　不過，部分國會議員也在質(zhì)疑上述選舉的影響力。“我并不指望（共和黨）贏下那些州，因為我從來沒指望贏?！北边_科他州共和黨參議員凱文·克萊默表示。

　　值得一提的是，受停擺危機影響最大的群體聯(lián)邦政府雇員是民主黨的核心支持力量。代表超過80萬名聯(lián)邦及華盛頓特區(qū)政府雇員的美國政府雇員工會（AFGE）10月27日發(fā)表聲明稱，“政府關門正在對其成員造成不可接受的傷害”。工會主席埃弗里特·凱利表示：“是時候通過一項干凈的臨時撥款法案，并立即結(jié)束這次關門了。不要半吊子措施，也不要政治游戲?！?/p>

　　《紐約時報》分析稱，隨著感恩節(jié)臨近，空管人員等聯(lián)邦雇員仍未領取薪水，這將給兩黨帶來一定的輿論壓力。此外，在假期來臨前，有意愿返鄉(xiāng)度假的國會參議員也希望盡早通過法案，避免因在政府停擺期間離開華盛頓而引發(fā)負面輿論。

　　“距離感恩節(jié)不到一個月了，不應有任何聯(lián)邦雇員為了準備一家人的餐桌而不得不前往食品救濟站。”凱利說。

點擊進入專題： 美政府時隔近七年再“停擺”

責任編輯：過博文