2024年9月，份報(bào)意大利前總理、告提歐洲央行前行長(zhǎng)馬里奧·德拉吉發(fā)表《歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的出周出未來(lái)》，為歐盟強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力出謀劃策。年歐報(bào)告問(wèn)世一年后，答卷歐洲智庫(kù)界的份報(bào)研究表明，德拉吉報(bào)告的告提總體進(jìn)展“喜憂參半”：少量議程已得到落實(shí)，多數(shù)尚待提速。出周出

計(jì)劃總體進(jìn)度欠佳

德拉吉報(bào)告探討了歐盟競(jìng)爭(zhēng)力面臨的年歐挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并提出一系列政策建議，答卷一經(jīng)發(fā)布便受到重視。份報(bào)2024年11月，告提歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過(guò)《布達(dá)佩斯宣言》，出周出強(qiáng)調(diào)提高競(jìng)爭(zhēng)力；同月，年歐歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐洲議會(huì)全體會(huì)議上就新一屆歐委會(huì)任期計(jì)劃發(fā)表講話，答卷14次提及“競(jìng)爭(zhēng)”；今年1月，在德拉吉報(bào)告基礎(chǔ)上，新一屆歐委會(huì)發(fā)布任內(nèi)首份重要?jiǎng)幼h——《競(jìng)爭(zhēng)力指南》。這表明，提升競(jìng)爭(zhēng)力已成為歐盟當(dāng)前核心任務(wù)。

5月23日，在比利時(shí)布魯塞爾，一名男子從歐盟總部大樓外經(jīng)過(guò)。新華社記者趙丁喆攝

今年9月，智庫(kù)歐洲政策創(chuàng)新委員會(huì)的研究顯示，德拉吉提出的383項(xiàng)政策建議中，目前約有43項(xiàng)已得到實(shí)施，占比11%。如果再加上取得部分進(jìn)展的事項(xiàng)，落實(shí)比例則達(dá)到31.4%。其余的要么在“進(jìn)行中”，要么保持不變?！安剪斎麪栒τ谥朴営?jì)劃，但沒(méi)有兌現(xiàn)。德拉吉三分之二的競(jìng)爭(zhēng)力議程仍未完成?！睔W洲政策創(chuàng)新委員會(huì)這樣總結(jié)道。

另一篇由德意志銀行發(fā)布的報(bào)告得出類似論斷。這篇題為《需要更快：德拉吉報(bào)告發(fā)布一周年》的報(bào)告將德拉吉的政策目標(biāo)總結(jié)成18項(xiàng)，認(rèn)為截至目前，尚無(wú)項(xiàng)目取得“顛覆性改革”，有兩項(xiàng)已進(jìn)入“實(shí)質(zhì)性改革”，8項(xiàng)處于“漸進(jìn)改革”，另有8項(xiàng)只停留在紙面。

德意志銀行分析說(shuō)，歐盟主要在以下方面取得進(jìn)展。第一，強(qiáng)化國(guó)防工業(yè)。該領(lǐng)域進(jìn)展最大，因?yàn)榫o迫感最強(qiáng)。許多歐盟國(guó)家已同意增加軍費(fèi)開(kāi)支，歐盟還推出高達(dá)1500億歐元的軍事化計(jì)劃等政策工具，以加快國(guó)防工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張。

第二，保障原材料供應(yīng)。歐盟《關(guān)鍵原材料法案》力爭(zhēng)到2030年對(duì)戰(zhàn)略原材料的開(kāi)采、加工和回收分別滿足自身需求的10%、40%和25%。為此，歐委會(huì)7月啟動(dòng)“歐盟能源與原材料平臺(tái)”，針對(duì)氫氣、生物甲烷、液化氣、天然氣和30多種關(guān)鍵原材料進(jìn)行供需匹配和聯(lián)合采購(gòu)。此外，歐盟提出47個(gè)本土“戰(zhàn)略項(xiàng)目”，將在13個(gè)成員國(guó)開(kāi)采、加工和回收關(guān)鍵原材料，總投資225億歐元。

第三，減少官僚主義。歐委會(huì)啟動(dòng)一系列綜合提案，旨在簡(jiǎn)化可持續(xù)金融報(bào)告、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則等方面監(jiān)管要求，目標(biāo)是為中小企業(yè)減負(fù)，預(yù)計(jì)將削減90億歐元成本。另一重點(diǎn)是減少歐盟單一市場(chǎng)的內(nèi)部壁壘。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的研究，此類壁壘使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)多付出的成本，分別相當(dāng)于從價(jià)稅的44%和110%。歐盟今年5月提出歐盟單一市場(chǎng)戰(zhàn)略，內(nèi)容包括統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽和廢棄物規(guī)則，促進(jìn)專業(yè)人員跨國(guó)調(diào)動(dòng)等。不過(guò)，仍有大量企業(yè)抱怨歐盟各國(guó)法規(guī)截然不同，服務(wù)業(yè)尤甚。

科技產(chǎn)業(yè)活力不足

輿論指出，尤其是在高科技領(lǐng)域，歐盟競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃仍任重道遠(yuǎn)。

以芯片產(chǎn)業(yè)為例。2013年，歐盟提出2020年將本土芯片全球份額從10%提至20%。結(jié)果至2022年，份額仍原地踏步。于是歐盟再推新版戰(zhàn)略，目標(biāo)不變。然而，歐洲審計(jì)團(tuán)4月發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，2030年歐盟芯片產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的比例將僅增至11.7%。

2024年5月17日，一架飛機(jī)在位于柏林的德國(guó)科技博物館航空展區(qū)展出。新華社記者任鵬飛攝

其他領(lǐng)域也面臨類似挑戰(zhàn)。歐盟企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中鮮有建樹(shù)，即便是具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的汽車產(chǎn)業(yè)，在新能源汽車和自動(dòng)駕駛方面也難以延續(xù)統(tǒng)治力。

德國(guó)作家沃爾夫?qū)?middot;希恩在其最新著作《科技戰(zhàn)》中分析說(shuō)，歐洲基礎(chǔ)研究積累深厚，卻屢陷“死亡谷”，即大量成果止步于實(shí)驗(yàn)室，難以商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

德意志銀行也表示，盡管歐洲在全球?qū)＠械姆蓊~與美國(guó)和中國(guó)相當(dāng)，但歐盟大學(xué)注冊(cè)專利中僅三分之一被商業(yè)化。

這背后存在多個(gè)深刻教訓(xùn)。一是對(duì)待新技術(shù)不夠開(kāi)放。歐盟面對(duì)新技術(shù)的第一反應(yīng)不是把握機(jī)遇，而是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在自身尚無(wú)人工智能巨頭的情況下，歐盟搶先通過(guò)《人工智能法案》，開(kāi)展全面監(jiān)管，外界批評(píng)此舉為“裁判贏不了比賽”。歐盟現(xiàn)已開(kāi)始奮起直追，馮德萊恩9月稱，2025年采用人工智能技術(shù)的歐洲企業(yè)數(shù)量將同比增長(zhǎng)67%。

二是資金投入不及需求。歐洲審計(jì)團(tuán)表示，2023年9月生效的歐盟《芯片法案》期望到2030年撬動(dòng)860億歐元，其中約45億歐元由歐委會(huì)負(fù)責(zé)，其余出自成員國(guó)和企業(yè)。相比之下，全球行業(yè)頂級(jí)制造商2020年至2023年期間投入多達(dá)4050億歐元。

三是好高騖遠(yuǎn)“放衛(wèi)星”?！缎酒ò浮酚?jì)劃研發(fā)可以制造手機(jī)和個(gè)人電腦芯片的尖端工藝制程，但歐盟幾乎不設(shè)計(jì)、生產(chǎn)此類產(chǎn)品，早已止步于汽車芯片所使用的成熟工藝。歐洲審計(jì)團(tuán)建議，歐委會(huì)應(yīng)立即與成員國(guó)和行業(yè)共同審查芯片戰(zhàn)略各項(xiàng)目標(biāo)是否現(xiàn)實(shí)，并采取糾正措施，“設(shè)定明確、有時(shí)限和現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)”。

外部挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻

除了內(nèi)部因素，德拉吉報(bào)告發(fā)布至今，歐盟外部環(huán)境和對(duì)外關(guān)系正發(fā)生新的消極變化。

除了俄烏問(wèn)題博弈升級(jí)，歐洲還面臨美國(guó)特朗普政府的關(guān)稅大棒。談及不久前與美國(guó)達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，不少歐盟政界人士坦言，其內(nèi)容“并不完美”。在9月的德國(guó)慕尼黑車展上，德國(guó)總理默茨承認(rèn)：“我本來(lái)希望與美國(guó)的協(xié)議能為歐洲人帶來(lái)不同的、更好的結(jié)果。但歐洲的實(shí)力還不足以在平等基礎(chǔ)上自主解決這些問(wèn)題。”德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)主席希爾德加德·穆勒指出，特朗普關(guān)稅政策已給德國(guó)車企造成數(shù)十億歐元損失。

在此背景下，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略顯得更為緊迫，也更具挑戰(zhàn)。政界認(rèn)為，歐洲在加大投入的同時(shí)，還應(yīng)善用外交力量，在全球建立新的伙伴關(guān)系。應(yīng)與更多經(jīng)濟(jì)體達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈多元化。

全球南方國(guó)家現(xiàn)已成為歐盟合作重點(diǎn)。歐委會(huì)9月通過(guò)歐盟與南方共同市場(chǎng)（南共市）國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定，并尋求與墨西哥達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。默茨表示，特別要與印度、印度尼西亞、巴西、墨西哥和阿根廷密切聯(lián)系，但也不能忽視二十國(guó)集團(tuán)以外的亞非拉國(guó)家。

輿論還指出，歐盟應(yīng)維持對(duì)華合作，對(duì)華沖突不符合歐盟利益。希恩在書中寫道，歐中經(jīng)貿(mào)關(guān)系極為緊密，大幅減少對(duì)華貿(mào)易將帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。此外，應(yīng)對(duì)氣候變化這類全球挑戰(zhàn)也需要?dú)W中攜手合作。歐盟政客所謂“可迅速替代中國(guó)產(chǎn)品”的說(shuō)辭不過(guò)是自欺欺人。穆勒就歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收反補(bǔ)貼稅警告說(shuō)，對(duì)華加征關(guān)稅將加重本土企業(yè)負(fù)擔(dān)，并損害自身國(guó)際聲譽(yù)。

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