[環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者白云怡 馬彤 陳慶瑞]當?shù)貢r間9月23日，中方值中國國務院總理李強在出席第80屆聯(lián)合國大會相關活動時表示，項重宣示中國作為負責任的有點發(fā)展中大國，在世貿(mào)組織當前和未來談判中，關注將不尋求新的中方值特殊和差別待遇。
這一重磅表態(tài)引發(fā)世界關注。項重宣示中國在世貿(mào)組織當前和未來談判中不再尋求新的有點特殊和差別待遇意味著什么？又會如何影響世貿(mào)組織改革和全球貿(mào)易格局？《環(huán)球時報》記者就此采訪多名貿(mào)易領域?qū)I(yè)人士。
“中國目前享有的關注發(fā)展中成員特殊和差別待遇不受影響”
中國社會科學院美國研究所副研究員楊水清24日告訴《環(huán)球時報》，中國這一宣示絕非某些輿論所曲解的中方值“放棄發(fā)展中國家地位”或“全面放棄權益”，而是項重宣示一次精準、有限且自主的有點政策調(diào)整。
她解釋稱，關注首先，中方值中國這一決策的項重宣示范圍限定于“當前和未來談判”，中國的有點承諾明確指向“新”的談判。這意味著，中國在過去所有已達成并生效的WTO協(xié)定——如《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《補貼與反補貼措施協(xié)定》等——中所享有的所有特殊和差別待遇條款將完全保留。中國不尋求的是在尚未開始的且要求獲得額外差別化待遇的談判中的特殊和差別待遇權利。
“同時，這一決策不影響中國現(xiàn)有權利和法律身份。中國在WTO中的發(fā)展中成員身份沒有改變。中國將繼續(xù)有權以發(fā)展中成員身份參與WTO所有事務?！彼硎?，此外，“不再尋求”而非“被動放棄”。這一決策是中國的主動行為，從一個“規(guī)則的適應者和權益爭取者”轉(zhuǎn)向“規(guī)則的共同塑造者和責任承擔者”。
據(jù)世貿(mào)組織的原則規(guī)定，發(fā)展中成員可以在市場開放和規(guī)則談判上享受特殊與差別待遇，主要包括增加貿(mào)易機會、保障利益、維護政策空間、享受過渡期、獲得技術援助、給最不發(fā)達國家的特別靈活性等六方面。
據(jù)媒體公開報道，世貿(mào)組織秘書處統(tǒng)計顯示，世貿(mào)組織現(xiàn)有協(xié)定共有157條特殊和差別待遇條款，其中9條僅適用于最不發(fā)達國家。這些條款大多數(shù)沒有強制約束力，少數(shù)實質(zhì)優(yōu)惠涉及少削減關稅和非關稅壁壘、少開放服務部門、享受一定期限實施期等。同時，發(fā)展中成員身份不意味著發(fā)展中成員自動享受完全相同的特殊與差別待遇，具體享受的權利由談判結(jié)果決定。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院國際貿(mào)易系教授崔凡24日同樣對《環(huán)球時報》記者表示，中方此次并非放棄所有特殊與差別待遇，而是在目前和未來世貿(mào)組織談判中不再尋求新的特殊和差別待遇，這并不改變中國的發(fā)展中國家地位，因為中國的發(fā)展中國家地位是世貿(mào)組織規(guī)則下“自指定”機制以及中國加入世貿(mào)組織的議定書所確定的，且中國目前人均GDP與發(fā)達國家仍有明顯差距。同樣，它也不影響中國在世界銀行、巴黎協(xié)定等其他國際組織或條約中作為發(fā)展中國家所享有的權益。
他表示，這意味著中國目前享有的特殊和差別待遇將不受影響?！袄缭谵r(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)支持方面，中國享有8.5%的微量支持靈活度——這一數(shù)字高于發(fā)達國家的5%，但低于一般發(fā)展中國家的10%——這類既有安排將繼續(xù)保留，對保障我國農(nóng)業(yè)安全非常重要。”
“展現(xiàn)大國擔當，提升中國國際話語權與規(guī)則塑造力”
多名貿(mào)易領域?qū)＜以诓稍L中告訴《環(huán)球時報》記者，中方宣布在世貿(mào)組織當前和未來談判中不尋求新的特殊和差別待遇，是中國基于自身發(fā)展成就和國際形勢變化，所做出的一項體現(xiàn)大國責任與戰(zhàn)略自信的重大決定，它釋放出中國以實際行動支持多邊貿(mào)易體制、推動貿(mào)易談判、促進全球合作的重要信號，也顯示出中國愿意為全球經(jīng)濟治理作出更大貢獻的決心。
國際貿(mào)易專家、天津市委黨校副校長叢屹24日對《環(huán)球時報》記者表示，在當前世界貿(mào)易局勢復雜多變、單邊主義和保護主義抬頭的背景下，中國始終堅持經(jīng)濟全球化不可逆，明確支持多邊主義和多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，并主動提出不再尋求新的特殊和差別待遇，不僅體現(xiàn)出作為全球第二大經(jīng)濟體和超大規(guī)模市場的大國擔當，也顯示出中國將通過開放和包容為全球發(fā)展提供更多公共產(chǎn)品。
“經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國，經(jīng)濟總量和制造業(yè)規(guī)模遠超一般發(fā)展中國家。盡管人均收入仍處于中等水平，內(nèi)部發(fā)展也不平衡，但中國整體經(jīng)濟體量已具備承擔更多國際責任的能力?！睏钏鍖Α董h(huán)球時報》記者表示。
她認為，此舉也將提升中國國際話語權與規(guī)則塑造力。通過主動采取這一姿態(tài)，中國意在傳遞一個明確信號：中國不僅是全球化的受益者，更是多邊貿(mào)易體制的維護者和建設者。這有助于中國以更平等、更具建設性的姿態(tài)參與乃至引領新規(guī)則的制定，使未來全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則更能反映其利益和理念。
崔凡對《環(huán)球時報》記者表示，近年來，中國已通過實際行動承擔更多國際責任，給予包括33個非洲國家在內(nèi)的所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關稅待遇，這些都是中國踐行全球發(fā)展倡議、推動包容性全球治理的具體舉措。
他同時分析稱，值得注意的是，中國承諾“不為自己”尋求新的特殊和差別待遇，但堅決支持其他發(fā)展中國家維護其應享有的特殊與差別待遇權利。中方認為，這正是多邊貿(mào)易體系普惠包容的核心原則。作為發(fā)展中大國和“全球南方”的重要一員，中國將一如既往堅定維護發(fā)展中國家的正當權益?！爸袊牧鍪欠€(wěn)健、負責任的，既體現(xiàn)自身發(fā)展階段提升帶來的底氣，也展現(xiàn)出其推動國際體系向更加公平方向發(fā)展的格局?！?/p>
“為長期停滯的世貿(mào)組織改革注入動力”
在中方相關決定宣布后，世貿(mào)組織總干事伊維拉24日發(fā)表聲明，對中國這一決定表示歡迎。聲明表示，這是世貿(mào)組織的轉(zhuǎn)折點；中國的決定體現(xiàn)了對更平衡、更公平的全球貿(mào)易體系的承諾，為世貿(mào)組織改革發(fā)出了強有力的支持信號，將為所有成員創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境。
《華爾街日報》分析認為，中國在世貿(mào)組織當前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇，有望緩和一個中美間長期存在的摩擦點。分析人士認為，近期的一系列動作顯示出全球兩大經(jīng)濟體之間的貿(mào)易緊張關系可能有所緩和。中國這一政策宣示也可能為長期停滯的世貿(mào)組織改革注入動力。
美國財經(jīng)新聞媒體《財富》援引美國亞洲協(xié)會政策研究所副所長、美國前貿(mào)易副代表溫迪·卡特勒的話稱，“聲明有助于中國證明他們將踐行對多邊貿(mào)易體制給出的承諾，這和美國方面拖欠世貿(mào)組織會費的行為形成了鮮明對比?！迸聿┥绲膱蟮绖t評論稱，中國的聲明消除了其與美國就改革全球貿(mào)易仲裁機構達成協(xié)議的障礙。
楊水清分析認為，中國的決定為其他經(jīng)濟快速發(fā)展的新興大國提供了一個范本。它示范了一條路徑：即各國可以在維護自身發(fā)展中國家身份和現(xiàn)有權益的同時，根據(jù)自身能力，逐步、自主地承擔更多國際責任?！斑@有助于維護WTO體系的活力，推動其向更加公平、包容和有效的方向改革?！彼硎?。